第一节 政府绩效信息使用的研究现状

全面搜寻和选择研究主题的文献样本，系统掌握国内外学术界针对政府绩效信息使用主题的研究现状是开展文献综述和文献研究的第一步。本研究采用相同的文献检索策略和查询步骤去系统收集国内外政府绩效信息使用领域的研究文献。鉴于国内尚无关于政府绩效信息使用的图书著作，而国外也只有一本关于政府绩效信息使用的图书著作，本研究主要以国内外的期刊论文作为文献研究和综述的样本。期刊论文是科学知识发布、累积、扩散的重要渠道，具有前沿性和代表性，特别适合追踪新兴研究主题的发展历程与发展现状。本研究分别以中国知网和Web of Science（WOS）为数据源，以标题词和关键词为检索方式，以2000～2016年为文献检索的时间区间，对国内外的政府绩效信息使用主题文献及其全文进行全面获取。通过文献的初步筛选和全文阅读识别，最终确定国外与绩效信息使用领域相关的直接文献和间接文献29篇，国内与政府绩效信息使用相关的直接文献和间接文献9篇，这些样本文献是本研究文献综述的来源。

一 国外研究总体状况

通过对国外样本文献年度分布的整理和统计，发现国外政府绩效信息使用的研究文献数量呈波动增长的态势。国外政府绩效信息使用的相关研究在2009年、2013年分别形成了两个相对研究高点，在2015年又反弹增长。从样本文献的主题针对性来看，国外样本研究文献的针对性较强，29篇样本文献中90%以上的论文标题直接使用了“绩效信息使用”（Performance Information Use, PIU）这一词组，余下文献也在摘要或关键词有表明“绩效信息使用”的术语。可见，国际学术界对政府绩效信息使用的直接研究和系统研究较多，关于绩效信息使用的直接研究和有针对性的文献比例较高。从国外学者针对这一主题的研究的术语使用来看，其更多是直接使用“绩效信息使用”这一词组，较少有“评估结果运用”等相关表述。这表明绩效信息使用的主题认同度较高，国外绩效信息使用的学术共同体日渐形成。

二 国内研究总体状况

与国外政府绩效信息使用的研究相比，国内关于政府绩效信息使用的研究还处于起步阶段。国内关于政府绩效信息使用的直接和间接文献呈零星分布与渐进增长的态势。国内关于政府绩效信息使用的直接论述较少，在9篇相关文献中只有4篇文献直接采用“绩效信息使用”或者“评估结果运用”作为标题词，其他文献均为间接文献，只是在论文中的某个章节或具体部分阐述“绩效信息使用”或“评估结果运用”的相关问题。国内关于政府绩效信息的直接研究文献最早于2008年出现，相关文献开始探讨绩效信息失真及其治理问题，而关于政府绩效信息使用主题的直接研究文献于2014年首次出现，在2015～2016年有2～3篇直接研究文献出现，其他文献均为间接文献。在政府绩效评估主题国际学界的呼吁下，国内学者也开始关注“政府绩效信息使用”这一主题，国内主题文献数量增长趋势与国际政府绩效信息使用早期文献数量增长趋势基本吻合，预示国内对政府绩效信息使用主题的关注将会持续增加。

通过文献学习可以发现，国内外学者关于政府绩效信息使用主体的研究话语和术语用法存在一定差异。不同于国外学者直接使用“绩效信息使用”这一术语，较多国内研究者采用“评估结果运用”、“评估结果应用”、“评估结果使用”、“评价结果利用”等词组来表达对政府绩效评估结果信息的功能性使用，少数学者在较新的研究成果中引入了“绩效信息使用”这一术语。国内外学者对这一学术名词使用的主要差异在宾语上，即“绩效评估结果”与“绩效信息”上。“绩效评估结果”与“绩效信息”存在联系也存在差异。根据前文对绩效评估结果与绩效信息的区分，绩效信息包含绩效评估结果信息，绩效信息的范畴比绩效评估结果的范畴更宽广。鉴于两者的联系，绩效信息使用与绩效评估结果信息具有相似性，国内外的文献也就具有一定的可比性。但是，绩效信息使用和绩效评估结果运用作为两个不同的术语，也有可能意味着两个术语之下的研究关注点、研究取向上存在差异性，这需要对国内外文献进行系统比较和分析。为此，本章的后续部分对国内外研究文献界定的政府绩效信息的使用主体、使用方式和影响因素三个方面进行系统综述，对国内外的研究共识和差异进行归纳，进而为本研究的使用主体界定、使用方式测量和影响因素确定提供理论与文献基础。