第二节 国际体育赛事与城市旅游发展的经验总结
国外体育赛事与城市旅游业的发展经验主要体现在三个方面：一是理顺赛事管理体制与运行机制，实现体育赛事与城市旅游业的外在耦合；二是有效整合旅游资源与赛事资源，促进体育赛事与城市旅游业的内在融合；三是创新政府资助模式，推动体育赛事与城市旅游业的全方位互动与发展。
一 体育赛事与城市旅游业的外在耦合
理顺赛事管理体制与运行机制，实现体育赛事与城市旅游业的外在耦合。无论是国内还是国外，体育赛事的举办以及城市旅游业的发展均离不开政府的参与和支持。政府的准确定位是实现体育赛事与城市旅游业互动发展的重要前提和保障。作为节事活动的组成部分，体育与文化、艺术等具有天然的联系，都是不同种族、不同地域间的人们进行沟通交流的有效手段和载体。因此，从认识上而言，国外通常将体育赛事视为文化娱乐活动的有机组成，并与其他节事活动一起构成了展现城市独特魅力的重要阵地。以此认识为基础，在管理体制与运行机制的构建上，国外政府注重体育、文化、旅游等产业的全面发展与共同促进，在体制机制上确保体育赛事与城市旅游产业的协同发展。
国外体育赛事的管理体制与运行机制可以简要表述为：政府宏观管理与资助—市场专业化运作与执行—文化、旅游及商务活动全方位参与（见图2-2）。
图2-2 国外体育赛事管理体制与运行机制示意图
具体而言，政府成立专门的大型活动管理部门，或由政府隶属的体育事业发展部门，承担赛事宏观管理职能；而赛事运作职能则由单项协会或赛事公司承担。例如，新加坡体育理事会是新加坡发展体育最重要的组织机构，隶属于新加坡社会发展、青年与体育部。在赛事管理方面，该机构负责体育赛事发展规划的制定、赛事资助、赛事评估以及赛事举办过程的协调等工作；又如，维多利亚大型活动公司是由澳大利亚维多利亚州政府全额投入经费的非营利性公司，其作用在于为维多利亚州发现和申办那些能够带来经济效益、媒体曝光、文化和社会活动的大型活动。总之，国外赛事管理体制与运行机制的建立，客观上保证了赛事组织及运作的市场化与专业化；另外，政府在赛事管理中的资助与评估功能促进了体育赛事与城市旅游等相关产业的互动与融合。
二 体育赛事与城市旅游业的内在融合
有效整合赛事资源与旅游资源，促进体育赛事与城市旅游业的内在融合。赛事资源与旅游资源的有效整合是促进体育赛事与城市旅游业内在融合的主要途径。国外的典型做法与经验表现在以下几个方面。
（一）体育赛事成为城市重要的旅游吸引物
体育赛事，特别是国际著名赛事，因其具有广泛的全球影响力和关注度，往往能够成为城市重要的旅游吸引物。澳大利亚是较早运用体育赛事发展旅游业的国家之一，维多利亚州申办英联邦运动会的目的在于进一步开发墨尔本的滨海旅游区；申办悉尼奥运会的一个主要目的也是发展旅游业。2005～2006年维多利亚旅游局的年报显示，重大体育赛事在当年为该州吸引了23万人次的国际游客，占澳大利亚全国游客的42%，重大体育赛事为该州创造了约合60多亿澳元的旅游收入。
——1998年，澳大利亚网球公开赛观众人数达到44万人次；1999年达到45万人次，其中10%以上的观众来自国外；2009年，超过60万人次来现场观看澳网，其中1/3的观众来自澳大利亚其他各州或者海外，为维多利亚州创造了近1.6亿澳元的收入。
——墨尔本奥林匹克公园通过与当地旅游部门的积极合作，使罗德拉沃尔球场不仅是一座体育场馆，同时也成为供游人参观的著名旅游景点。
——2003～2006年，墨尔本杯的平均观赛人数约10万人（见图2-3）。2010年，“阿联酋航空墨尔本杯嘉年华”吸引了37万多名观众聚集弗莱明顿赛马场，包括1.9万多名海外游客，为澳大利亚经济贡献了约48.2亿人民币的收入。
图2-3 墨尔本杯2003～2006年观赛人数分布
（二）体育赛事成为城市旅游产业的推广平台
体育赛事的举办能够为城市旅游产业提供营销和推广的重要平台。一方面，借助体育赛事这一平台，各种文化、娱乐等主题活动的开展在提升赛事自身影响力的同时，还为城市旅游空间的拓展创造了条件。例如，在2008年F1显著拉动旅游经济之后，2009年，新加坡旅游局继续以F1赛事为平台举办各种配套活动，包括娱乐文化表演、大赛主题活动以及美食购物优惠等，还举办了F1大型摇滚音乐会。这些活动为人们提供了一场“F1娱乐盛宴”，巩固了新加坡“娱乐盛事之都”的地位。另一方面，体育赛事能够成为城市旅游资源的推广媒介。例如，墨尔本市政府通过各种渠道和平台，如维多利亚州政府官方网站、墨尔本市政府官方网站、墨尔本旅游局官方网站等，进行城市宣传时，往往将在墨尔本举办的各类赛事作为城市宣传的重要内容。墨尔本还专门建立了墨尔本体育旅游网站，用来全面介绍城市的体育文化、体育旅游产品、居住条件、赛事信息等。体育赛事主办方同时将墨尔本的其他旅游资源作为吸引观众的重要手段，如墨尔本一级方程式锦标赛组委会在其官方网站为来自世界各地的观赛者提供各种旅游信息，包括如何计划观赛期间的其他观光活动、墨尔本的重要旅游景点等。
（三）体育赛事重塑和改善城市旅游形象
大型体育赛事所带来的“集聚效应”和“眼球效应”为改善城市形象提供了绝佳的契机。精彩纷呈的大型体育赛事能够成为包括电视台、电台、报纸、互联网等在内的各类媒体关注的焦点，从而提升城市旅游的知名度、增强城市旅游的号召力。
例如，巴塞罗那政府在申奥成功后就结合城市发展的各种因素制订了符合其自身特点的投资计划，以筹办奥运会作为提升城市功能、提高城市国际知名度，以及实现城市跨越式发展的积极动力。首先，与赛事相关的城市改造工程提高了城市旅游服务的质量及城市内部的通达性，机场扩建提高了巴塞罗那外部的通达性；其次，赛事本身提供了大量的城市形象宣传契机，关于巴塞罗那的新闻每天在全世界超过1.5万种报纸的头版出现，内容包括城市的文化遗产和旅游咨询等。1992年以前，巴塞罗那在世界旅游组织旅游目的地排名中仅名列第16位，而在奥运会后的1993年其排名已经跃至第3位，奥运会为巴塞罗那带来巨大的“广告效应”，使这座城市迅速跻身国际知名旅游城市的行列。
（四）体育赛事成为旅游创意产品开发的重要元素
将赛事作为旅游创意产品元素组合进入旅游产品中，是赛事资源与旅游资源融合的重要手段。在英国，伦敦旅游局网站和伦敦各主要旅游网站中，体育赛事是网站旅游产品推介的重要内容；在澳大利亚，墨尔本旅游中介机构也把体育赛事作为旅游产品的重要主题进行开发，如“凯撒旅游”将“万人空巷赛马节之澳大利亚9日体验之旅”作为“澳洲主题月”的主打产品、中青旅的“直击澳网——澳大利亚11日墨尔本澳网炫动之旅”等；在荷兰，鹿特丹政府制定的赛事发展规划中，“住宿与旅游”方案便是专门针对2000年欧洲足球锦标赛举办期间而精心设计的。其中包括两个具体方案：一是组织赛事观众在鹿特丹的一日游项目；二是鹿特丹通行证计划，赛事观众凭此通行证可以参观鹿特丹所有的名胜及博物馆，并免费乘坐公共交通。
三 体育赛事与城市旅游业的全方位互动与发展
创新政府资助模式，推动体育赛事与城市旅游业的全方位互动与发展。随着全球一体化进程的加快以及全球竞争的不断加剧，体育赛事早已摆脱运动竞技的单一功能与角色，成为彰显城市形象、凝练城市文化以及促进城市更新的重要平台。国外政府对赛事的资助，基于对体育赛事价值与功能的再认识与再定位。当前，包括体育赛事在内的大型节事活动对推广旅游的价值已经得到联合国世界旅游组织的认可。正是体育赛事所具有的独特辐射作用和产业拉动效应，使得国外政府不惜花费巨资加大对赛事资助的力度。
世界各地的城市，包括美国、加拿大、新西兰、中国香港、新加坡、中国澳门等国家和地区均致力于吸引著名的文化、艺术和体育盛事在当地举行。与此同时，当地政府往往通过创新各类资助模式，直接或间接地对体育赛事进行扶持与资助。例如，澳大利亚维多利亚州政府通过体育与休闲部、艺术部和旅游部等部门为大型赛事提供资金支持。据估计，1994～1995年澳大利亚各州共计花费了25亿美元用于吸引各类体育赛事等特殊事件，而维多利亚州则花费了6.38亿美元，占全国总额的25.5%。1995年，在总计5.34亿的产业资助中，其中共计约26%的资助用于大型活动和旅游等行业，其中包括摩托车大奖赛的资助则高达3100万美元。
国际上政府对赛事资助模式的特点主要表现在以下三方面。
一是设立专门的扶持基金。如“香港盛事基金”是香港特别行政区政府于2009年成立的一支用以支持在香港主办文化、艺术及体育赛事的基金，它是香港政府资助体育赛事的一种主要途径，近年来该基金先后资助了香港网球精英赛、香港龙舟嘉年华等重大赛事；“澳门体育发展基金”以及“澳门旅游基金”则分别对体育部门和旅游部门举办的体育赛事进行资助；新西兰政府对大型体育赛事的资助模式是通过“大型赛事发展基金”，还有一小部分赛事可以直接从政府取得赛事赞助资金，用于资助能够为新西兰带来巨大经济效益和社会效益的大型赛事。
二是赛事资助方式的多样化。就新加坡而言，常规性地方性体育单项商业赛事通常由新加坡体育理事会以补贴的方式给予资助；对于一些需要花费巨资的赛事，政府仍对赛事提供资金支持，并承担赛事的部分经济损失。美国则主要对职业体育以及奥运会等超大型体育赛事进行资助，原则上不给商业性体育赛事财政资金支持。
三是加强对资助对象的评估与审查。在体育赛事资助方面，国际上主管部门注重对资助对象的审查与评估。例如，香港盛事基金对申请机构提出了明确要求，必须为注册非营利性机构（如在港注册的体育组织、非政府机构、艺术会、艺术节主办机构等），并明确了评估准则，包括经济效益、公共关系、赛事规模、技术可行性与财政可行性等。墨尔本则成立了维多利亚大型活动公司，负责赛事的审查与推荐，并由维多利亚大型活动内阁委员会批准资助，资助标准包括经济影响、就业影响、旅游影响、国际形象等。新西兰政府也建立了严格的赛事审核机制，并成立专门审核机构——IAEG，该机构由九个与赛事利益相关的政府部门派出的代表所组成，分别是商贸局、旅游局、文化局、体育与休闲局、文化与遗产部、外交部、经济发展部、旅游部、毛利人发展部。该机构对赛事申请进行审核并向新西兰经济发展部推荐，由经济发展部确定资助对象和金额。