第一章 导论

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”创新社会治理作为一种新的发展理念，是我们党执政理念的又一次创新，也是治国理政新理念新思想新实践的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。社区是社会的细胞。推进社会治理创新，重点和难点在社区。社区治理创新是社会治理创新的基础和前提，社区治理创新在很大程度上影响和决定着基层治理创新。没有社区治理的创新，社会治理创新就是一句空话。近期中共中央国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》强调，“城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定”，加强和完善城乡社会治理，是“为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化”。然而，“在新的形势下，我们如何构建一种新的能够把问题解决在基层的机制呢？在群众调查当中，现在居民把社区组织看成对他们帮助最大的组织化、制度化因素，已经超过了工作单位。所以我们想重新来改造社区，把它变成一种能够替代单位组织的新的管理方式。现在全国各地正在进行各种各样的探索，但总的趋势，就是社区工作要专门化”。加强和完善城乡社区治理，就要应对城乡社区社会性质的变化，对以商品房社区为典型的陌生人社区给予应有的关注。本书立足我国城镇现代化和社会个体化的整体社会背景与社会发展趋势，以我国城市化进程中大量涌现的商品房社区为研究对象，围绕社会治理创新背景下新型城市社区建设中的社区共同体构建的条件因素、推进模式与政策支持等问题，以抽样调查和定性访谈等方法为主获取研究所需数据与资料，通过对商品房社区建设的实证调研、行动参与，及对国内外城市社区建设的比较分析，来就城市新型社区共同体构建目标之“场共同体”的本质特征、评价标准、模式选择与体制机制等展开研究。