第一篇 理论基础：城市人口承载力的理论

本篇要点

1．第一篇作为本书的理论基础，对城市人口承载力及其影响因素进行了深入研究，从而回答城市病是否主要因为人满为患，为什么大城市人口规划目标会出现“屡设屡破”的局面。通过研究，可以得出“城市病”不是内生的，与城市人口规模有相关性但并非因果关系。大城市的确人多，但不一定“满”，更不一定“为患”，人多并不是“城市病”的根源。

2．城市人口承载力的既有研究忽视了开放系统中资源利用总量的可调性和资源使用效率的较大弹性，尤其是忽略了资源使用效率可以通过技术进步和产业结构调整而有较大提高。本书从经济学角度入手研究城市人口承载力：提出以就业为主的经济因素是城市人口承载力的直接影响因素，其他因素作为经济因素的成本要素间接影响着城市人口承载力。

3．城市人口承载力的决定因素是以就业为主的经济因素，而城市的就业状况主要取决于经济规模和产业结构。经济规模和产业结构所决定的就业状况在一定程度上与城市发展方式密切相关。城市选择不同的发展方式，必然有不同的人口承载力。目前中国偏高的经济—人口分布不协调程度，与户籍等人口流动的社会管理制度限制有关，也与公共服务这种经济发展成果的共享机制不健全有关，但归根结底与发展方式有关。

4．解决中国超大城市人口问题需要在正确理解人口承载力的基础上依靠市场手段和经济手段，从人口分布、质量和结构上进行优化调控。具体而言，要积极调整产业规模和结构，大力发展生产性服务业；合理选择城市发展模式，合理进行城市规划和公共服务设施布局；加强城市群建设，疏散中心城区的功能，促使产业集聚与人口聚集协同发展。总而言之，要通过市场手段间接调控人口，从而形成“政府调控产业，市场选择岗位，个人决定去留”的调控机制。