一 企业经营环境总体进展和分省排序
我国企业经营环境的总体进展情况
调查数据显示，近些年来，我国的企业经营环境总体而言发生了积极的变化。全国各省、自治区、直辖市的企业经营环境总体评分（总指数）的平均值大体呈波动上升趋势。其间在2008年之后出现了下降，而2012年之后有明显上升。2016年，企业经营环境指数总指数平均值为3.56分，比2012年的3.05分上升了0.51分，显示企业经营环境在总体上趋向于改善。不过2016年的3.56分还是一个仅在较小程度上高于中性评价值3.00分的得分，仍不应过度乐观。图1-1显示了2006～2016年的企业经营环境总体变化情况。表1-1给出了各省份历年的总指数评分及其变化情况。
2012～2016年，在全国31个省、自治区和直辖市（以下简称为“省份”）中，除去青海和西藏两个省份在2012年无数据，其余省份的企业经营环境总指数都有程度不等的上升，说明近年来全国企业经营环境有所好转。与此相比，2008～2012年，29个有数据的省份中有21个发生了总指数下降，8省份持平或微弱上升，全国平均下降了0.04分，显示这期间的企业经营环境出现恶化（见表1-1）。
2008～2012年的企业经营环境恶化，最主要表现在政府行政管理（政策公开、公平、公正）和企业经营的法治环境方面。这与实行大规模货币刺激和政府大规模投资拉动经济时期出现的行政权力膨胀、政府干预增加、对市场公平竞争条件的干扰有直接关系。基础设施条件的评分也出现了下降，这反映基础设施服务的软环境出现恶化。此外，人力资源供应和金融服务条件在2008～2010年的评分也出现了下降，也与上述情况有关。对这些情况，我们在上一个报告（《中国分省企业经营环境指数2013年报告》）中进行了分析。
图1-1 2006～2016年企业经营环境总体评分（总指数）平均值的变化
表1-1 2008～2016年各省份企业经营环境总指数评分及其变化
注：本表中的数字为各省份企业经营环境指数的总体评分，取值范围在1～5，较高的评分表示较好的企业经营环境。最后两列数字分别表示2012年比2008年的评分变化幅度和2016年比2012年的评分变化幅度，正值表示评分上升（企业经营环境改善），负值表示评分下降。个别省份评分变化与两年评分的差额稍有出入，是尾数四舍五入所致。表中“——”表示无数据。
根据企业调查的结果，上述这些方面的企业经营环境在2012～2016年都发生了程度不等的改善。其中，政策公开公平公正、企业经营的法治环境、基础设施条件、企业税费负担、人力资源供应方面改善比较明显（详见本报告第二部分：企业经营环境8个方面的进展），对总指数的评分上升贡献较大。这些变化，显然与宏观刺激政策的力度下降和逐步退出、大力度的反腐倡廉、简政放权减少政府审批事项等政策变化有直接的关系。这些政策变化，有助于减少资源配置的扭曲、促进市场在资源配置中决定性作用的形成，有助于市场公平竞争，在改善企业经营环境方面起了积极的作用。