二 企业经营环境八个方面的进展

严重影响企业经营的因素

在2015～2016年的企业调查中，我们不仅分项收集了各地企业负责人对各项企业经营环境28个分项指标的评价，也征询了企业负责人关于严重影响企业经营的主要因素的意见。问卷中的这一问题是：“以上28项中有哪些项对您的企业经营有严重影响？（最多选5项）”。

样本企业中，总共有442位企业负责人对以上问题做出了回答。我们计算了全部影响因素的发生率（答题中被列为严重影响企业经营的各因素各自出现频次占总频次的比重），并将这28项影响因素按照企业经营环境指数的8个方面分类进行归并。其中因为市场环境与中介服务实际包含两个不同方面的问题，我们将其拆分为两个方面。共得到9个方面的合计发生率，并按发生率高低进行排序，结果见表2-1。

表2-1 影响企业经营的最主要因素

注1：表中所列障碍因素中，有些问题是正向的，例如“政策公开、公正、公平”，被列为障碍因素时的含义是没有做到公开、公正、公平。其余类推。

注2：表中“发生率”是指回答该问题的企业将该因素列为严重影响本企业经营的因素之一的出现频次占全部影响因素（五个影响因素合计）出现频次的比重。因为一家企业遇到的严重影响因素可能不止一项，某一方面的合计发生率并不表示遇到该方面问题的企业所占比重。

从表2-1可见，严重影响企业经营的第一位因素是人力资源短缺，发生率为18.0%。其中以缺乏技术人员的比例最高，其后依次是管理人员和熟练工人。

严重影响企业经营的第二位因素是行政干预与政府廉洁效率问题，发生率为15.2%。行政审批、行业准入及其他干预过多，审批手续繁杂，官员不廉洁，企业要花大量时间和政府打交道等情况频有发生。但如果把政策公开、公平、公正方面的问题也归为政府干预问题，则发生率达到24.5%，该方面问题就排在第一位。

排在第三位的问题是企业税费负担问题。包括企业认为目前的法定税负过重、税务机关不依法征税及税外收费和集资摊派对企业造成影响。发生率为14.7%。

排在第四位的问题是金融服务不到位（企业难以通过正常渠道得到银行贷款和其他途径的融资）和融资成本高。合计发生率为14.2%。

市场环境问题（市场需求疲软和存在过度竞争）也是对企业经营有重要影响的问题，发生率为13.3%，居第五位。

企业经营的法治环境不良、政策不够公开公平公正这两类问题分列第六位和第七位，发生率分别为9.6%和9.3%。

中介服务条件和基础设施条件影响企业经营的发生率较低，分列第八和第九位，发生率分别为4.0%和1.8%。

总的来看，虽然我国近年来企业经营环境在各个方面有明显改善，但人力资源供应短缺、不适当的行政干预和税费负担过重，仍然是影响一部分企业经营的前三位问题。在我们的2013年报告中，2012年严重影响企业经营的前三位问题是：政府行政管理（包括行政干预和政策公开公平公正问题）、税费负担、人力资源供应。三者的次序有变化，其中税费负担的相对影响程度下降，而人力资源供应的相对影响程度上升了（这次的调查如果按原来口径将行政干预和政策公开公平公正问题合并，则政府行政管理方面的问题仍然居第一位）。

金融服务不到位及融资成本高、市场环境不利（市场疲软与过度竞争）、法治环境不良、政策不够公开公平公正也仍然是比较重要的影响因素。

上述情况说明，当前仍然需要继续推进行政管理体制改革，简政放权，减少和简化行政审批流程，继续推进反腐倡廉，继续改善政府行政和政策的公开性、公平性、公正性，确保市场对资源配置的决定性作用。

人力资源供应短缺同样是一个持续多年的问题。我国近年来每年有约700万高校学生、超过500万中等职业学校学生毕业，人力资源供应的数量近十几年来有大幅度的提高。然而一方面许多高校毕业生面临就业难的问题；另一方面却仍然有不少企业受到人力资源短缺的严重影响。这说明人力资源的供和求存在错位情况，应当引起教育界和全社会的深刻反思。未来如何进一步改革教育体制、改进教育质量、使教育满足社会需要，仍然是摆在社会面前的重要课题。

如何改革税费征收制度，减轻企业负担，也是当前面临的突出问题。其中值得关注的是，企业的社保基金缴费负担仍然过重，需要采取更大力度的改进措施。