三 西藏农产品基地建设的扶持政策研究述评

通过互联网文献的检索发现，目前国内专门针对西藏高原农产品基地建设的文献较少，尤其缺乏系统研究成果。但在中共中央第五次西藏工作座谈会提出将西藏建设成“我国重要的高原特色农产品生产基地”之后，理论界与政府部门均对西藏建设重要高原农产品基地问题给予高度重视。农业部于2011年5月派专家组到西藏考察农产品基地建设情况，西藏自治区政府还专门成立了高原特色农产品基地建设领导小组，以指导西藏高原农产品基地建设。目前还正在组织编制西藏自治区特色农产品基地建设规划。

管新飞2010年在《西藏日报》上提出：（1）转变农业发展方式、加大扶持涉农企业力度、完善土地流转配套政策；（2）按特色化、规模化、园区化、产业化的要求，大力发展现代高效农业，发展“一镇一品”、“一村一品”的特色农产品基地；（3）从完善现代农业产业体系，夯实农产品基地发展基础等三方面推进高原农产品基地建设（管新飞，2010）。另有报道称林芝地区于2010年5月提出全力打造“生态农产品基地”，以推动现代农业发展。

杜莉对西藏高原特色农产品基地建设的理论基础、农产品基地建设所依托的自然生态环境与社会经济环境进行了较为全面的分析，并初步总结了西藏农产品基地建设所面临的限制条件，界定了高原特色农产品基地概念。她提出，高原特色农产品基地，就是“环境符合无公害农产品、绿色和有机农产品的要求，按照农业的科学化、集约化、市场化和产业化标准，实现农业的高产、优质、高效和可持续发展的高原特色的农产品生产和加工”的基地。西藏高原良好的农牧业资源禀赋，农业生产标准化的实践，为高原特色农产品基地建设打下了基础，但现有“基地规模小，加工链条短，农产品附加值低；农产品加工滞后”制约基地规模扩大与品质提升；支持农产品基地建设的科技支撑体系薄弱；农产品市场体系不健全等则是西藏农产品基地建设所面临的限制条件。按照“规划布局区域化、投资主体企业化、经营机制产业化、生产基地标准化和优质产品品牌化”要求，则是加快高原特色农产品基地建设的发展举措（杜莉，2010）。

卢有均、杨秀春提出建设西藏特色农产品基地需要在税收政策、农业投资、农村土地、农业科技人才、农业保险等领域进行政策创新，通过政策创新为西藏特色农产品基地建设注入动力源泉（卢有均、杨秀春，2011）。