第二节 研究目标、内容与创新之处

本研究以城乡统筹发展和城乡一体化为研究背景，通过实地调研与既有理论的梳理，以农地入股经营风险、“土地换社保”风险、征地出让风险等问题为重点，通过完善农村土地承包经营权流转管理制度和征地出让制度促进农民增收，并对其中可能会出现的经济社会风险及其他负面效应进行评估，提出相应治理策略和对策建议。

一 研究目标

为回应农地流转风险现实和理论问题，本研究拟解决如下关键问题。

（1）通过实地调研了解和掌握农村土地流转风险管理中存在的现实和理论问题，防止理论与实践脱节，使农地流转风险控制和管理理论更具解释力和指导作用；

（2）分析农村土地入股、以“土地换社保”以及失地农民利益保护等难题的形成原因，探索构建农地流转风险控制与管理制度；

（3）通过农地流转风险管理制度创新，实现农民土地权益的保护：既要促进农民增收以确保农地流转经济效益较好实现，又要防止农民利益受损等负面情况的产生；

（4）分析优化农民利益表达机制、构建土地权利救济机制与完善农民土地权利的内在关联性，推动农地流转，促进农民增收、农业发展和农村稳定起到实效；

（5）通过理论分析和实地调研并运用所取得的成果对现行土地管理制度进行立法前瞻，更好地使理论研究成果转化为切实、有效的农地流转风险控制与管理策略。

二 研究内容和框架设计

按照上述构想，本书包括三编，共八章。

第一编由第一章构成。首先，界定了本课题的研究对象，并重点就农村土地承包经营权流转和土地征用基本情况作了简要说明；其次，介绍了农村土地承包经营权流转风险和土地征用风险的类型、表征和特征；最后，探讨我国农村土地流转风险的总体分布状况和基本特征。

第二编由第二章、第三章、第四章、第五章构成。本部分对最突出、最典型和最迫切需要解决的农地流转风险问题进行重点研究。其中，第二章主要分析农村土地入股风险管理与控制问题；第三章重点分析“土地换社保”的风险控制与管理问题；第四章主要就农村土地使用权市场尤其是集体供给型土地使用权市场中的利益分配失衡问题作集中分析；第五章重点分析征地利益分配失衡问题的成因，并提出相关对策建议。

第三编由第六章、第七章、第八章构成。本部分重点就农民利益表达、农民土地权利救济机制等问题展开论证，通过分析农地流转风险管理与控制的内在关联性因素，为农地流转风险管理与控制提供对策建议。其中，第六章主要以“乌坎事件”为例，集中探讨农民利益表达机制的构建问题；第七章重点分析农民土地权利多元救济机制的构建问题；第八章以四起具有代表性的征地拆迁群体性事件为例，集中探讨危机状态下的政府行为与策略应对问题。

三 本书特色与创新之处

本书特色与创新之处体现在以下方面：

（1）注重实证分析，强调制度经济学、法律经济学与政治社会学等交叉学科的运用，对既有理论尚未充分顾及的农地流转风险管理与控制问题进行专题研究；

（2）强调在农村土地流转过程中风险控制与管理的重要作用，规避、防止农村土地流转出现更多负面效应，为促进农村土地平稳、有序、顺畅流转提供对策建议；

（3）以农地入股、“土地换社保”和农地流转利益分配失衡等风险问题为重点，创新农地流转风险控制与管理制度，为化解农村土地流转风险提供对策建议；

（4）探索制度创新，进一步完善农村土地流转风险控制与管理办法，有效化解农地“非农化”和农民失地失利失业等风险；

（5）以城乡统筹发展和城乡一体化为理论背景，致力于解决农村土地承包经营权流转和土地征用过程中急需解决的风险控制与管理等重要现实和理论问题。