引言：推进“一带一路”倡议下的厦门全方位对外开放

田德文

2013年，习近平总书记出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重要倡议。落实此项倡议将给我国对外开放战略带来重要变化：一方面，我国与“一带一路”沿线国家的战略合作即将全面升级，这些国家在我国对外开放格局中的重要性将有显著提升；另一方面，在“一带一路”背景下，我国对外合作的形式将不断创新，在发展国际贸易合作的同时，基础设施建设、国际产能合作、第三方合作等将得到更高的重视。

“一带一路”倡议给我国国内各地区的发展带来新的机遇，是一个扩大与创新对外开放的重要契机。对我国地方政府而言，关注“一带一路”带来的建设项目、结构调整和政策变化固然重要，但更重要的是要有意识地用“一带一路”的视角来引领现有工作。这是因为，“一带一路”是我国对外开放格局的一次重大转型。各地方政府对这种变化作出积极的预期、规划和部署很重要。只要大家都已经意识到将要发生变化，那么就真的要发生变化，谁以积极的态度夺得先机，谁就获得了率先升级对外开放的新机遇。

在“一带一路”倡议框架中，福建省占据重要位置。其中，厦门市尤其处于独特的战略支点地位，内涵包括海上丝绸之路经济带的战略支点、深化对台合作和带动周边地区发展的战略支点等。战略支点地位给厦门未来发展带来新的契机，需从发展格局、治理方式和发展理念的高度进行全面规划与落实。

“一带一路”倡议提出后，福建省积极予以落实，对身处对外开放前沿的厦门市提出了新要求和新定位，即厦门应由对外开放的窗口城市，向发挥对外辐射作用的枢纽城市转变。这一定位得到中央政府的积极肯定。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确支持福建省“建设21世纪海上丝绸之路核心区”；厦门市委、市政府积极响应中央和福建省号召，2014年制定了《关于贯彻落实建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略的行动方案》，提出到2018年，初步建成21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市的战略框架；到2020年，基本把厦门建设成为21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市。

在国家“一带一路”倡议的背景下，厦门的全方位对外开放面临新形势，需要适时而动，把握历史机遇，立足厦门自身特点，建设具有厦门特色的“海丝”枢纽城市。在这个过程中，借鉴国际先进经验，开展国际合作至关重要。

本课题组成员主要由来自中国社会科学院欧洲研究所和美国研究所的专家组成，具有较好的国际视野和学术素养。因此，本课题组在对厦门市以“一带一路”为契机着力开创对外开放新局面的情况进行全面调研之后，从国际经验和国际合作的视角对路径和策略进行了研究和政策论证，提出包含“路线图”和“时间表”的实践路径，此篇报告就是课题组在调研基础上撰写完成的。

课题组开展深入研究讨论的问题主要包括以下几方面。

第一，厦门如何发挥在“一带一路”规划中的战略支点作用？通过前期研究，课题组初步认为，厦门可定位为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“交汇之地”，打通丝绸之路和海上丝绸之路这两个节点，既有利于“一带一路”建设全面惠及内陆省份，也有利于充分发挥厦门的战略支点作用。

第二，以“厦漳泉同城化”为基础，打造厦门、泉州、漳州联合的“现代海上丝路起点”概念，全面推动福建区域经济发展。“一带一路”是21世纪的工程，其规模绝非古代海上丝绸之路可比。因此，应在“历史性”的基础上，打造一个符合时代需要的现代化出海口。在推进“厦漳泉同城化”的过程中，可以借鉴欧洲一体化的经验，在福建省政府领导下，由厦门、漳州、泉州三市领导联席会议进行重大决策，共同建立负责“现代海上丝路起点”建设的联合委员会主持行政工作，三市共同出资建立协调区域发展的发展基金，重新规划三市产业布局、功能定位，谋求共同利益、做好加法、化解利益矛盾，真正实现“互利共赢”。在具体做法上，欧洲国家战后推进一体化过程中的很多做法都可以借鉴。

第三，打破影响经济要素自由流动、合理配置的行政界线是“一带一路”建设与发展的重要内涵。厦门要想充分发挥战略支点作用，就应该在这方面走在前面。因此，本课题组建议厦门以“一带一路”为契机，借鉴欧洲一体化的经验建立多维度的区域经济整合体系：①从打通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的高度，不断充实“海峡西岸经济区”概念；②以闽南文化为纽带，在“一带一路”框架下建构包括广东闽南语地区、台湾地区在内的“闽南经济区”；③以南洋文化为基础，全面推进与东南亚国家的合作关系。到目前为止，我国在推进区域经济整合方面尚处于初级阶段，借鉴欧洲国家的成功经验有很大参考价值。

第四，更好地利用厦门在“一带一路”框架中的战略支点地位，积极推进现代治理体系建设。无论是厦门城市经济发展，还是建构多维度区域经济整合体系，都需要建构以政府间合作为基础，利益相关方多主体参与，共同体机构协调管理的“多层治理体系”。在这方面，欧洲一体化中已经有了比较有效的做法，可考虑依据我们的情况予以吸收借鉴。目前，中央对这方面工作的推进给予了高度重视，作为“一带一路”倡议支点的厦门大可“先行先试”，尝试使用欧盟的“开放式协调法”等治理方法，积极推进多层级政府、企业与社会的合作。

第五，“一带一路”倡议的根本目的是要更新我国对外开放过程中国际合作范围、内容与形式，开辟我国全方位对外开放的新格局，推动我国经济社会更全面发展。在这方面，作为战略支点的厦门应该走在前面，积极引入国际合作视角，主动融入世界经济体系，与我国台湾地区、欧美国家及“海丝”沿线东南亚国家积极开展“第三方合作”。同时，应该注意的是，“一带一路”引领下的经济发展应以新型发展理念为基础，包括包容式发展、可持续发展、创新型发展等概念。在这方面，中国和欧洲具有很强的互鉴性，也是中欧关系未来发展的基本方向。本课题组建议厦门市围绕这些概念积极建构与欧洲国家的互利合作体系。展望未来，厦门与欧洲国家开展合作的前景广阔，既有利于厦门未来发展，也可为在“一带一路”倡议下创新中欧合作模式做出尝试。