摘要

农村公共产品的有效供给，对一国农业生产和农民生活水平提高有着显著促进作用。综观我国农村公共产品供给的发展，在历经曲折之后取得了令人瞩目的成就，但仍存在供给不足、供给结构不合理、供给效率不高等问题。农民是农村公共产品最直接的使用者和受益者，在党和国家接连出台一系列支农、惠农政策，不断加大农业、农村发展投入力度的大背景下，究竟应该为农民“提供哪些公共产品”“提供多少公共产品”“先提供什么公共产品、后提供什么公共产品”，这是当前摆在全国各级政府特别是基层政府面前的重大现实问题。而这些问题能否解决以及如何有效解决，不仅取决于未来农村公共产品供给的数量与质量，更取决于农村公共产品的主要供给者——政府对农民需求偏好的把握与满足程度。农村公共产品的供给与需求是同时存在的一对关系，仅从供给的视角探究农村公共产品的有效供给有其局限性，亟须引入农村公共产品的需求分析。基于此，本书尝试从需求端着手，深入分析农户对农村公共产品的需求问题。

个体农户对农村公共产品的需求偏好属私人信息，且其需求偏好还存在异质性特征。相对于私人产品而言，农村公共产品无法通过市场价格来反映农户的需求信息，因而也就无法对供给形成激励或约束，若缺乏加总农户需求偏好的表达方式，难以有效实现对个体农户农村公共产品异质性偏好的满足。这在理论上引出的问题是：如何厘清信息非对称条件下农村公共产品供给与需求关系？在偏好异质性条件下如何识别农户对公共产品的需求及需求强度，其影响因素是什么？农村公共产品需求演进路径及层次如何？农户对公共产品的需求又是通过何种制度影响供给并加以表达的？本书的主要任务就是借鉴国内外相关研究成果，运用效用理论、公共产品理论、态度-行为理论、信息非对称理论和需要层次理论等，对上述问题进行一一解答，旨在进一步增进对农户农村公共产品异质性需求的理解，并为政府有的放矢地供给农村公共产品提供参考和依据。

遵循上述问题，笔者首先探讨了信息非对称条件下农村公共产品供给与需求关系，建立了农村公共产品供需关系均衡模型，从农户、政府、社区变迁与农村公共产品供给制度等方面入手，分析了影响农村公共产品供需关系均衡的因素；其次，选择农村生活污水处理设施这一具有代表性的公共产品，对福建省32个行政村305户农户进行了深入调研，并用多边界单向递增封闭式二分选择问题格式识别了农户对该公共产品的需求及需求强度，综合运用因子分析方法、多元线性回归方法、二项分类与有序多分类Logistic回归模型，揭示了影响农户异质性需求及需求强度的因素；最后，基于我国农村居民生活消费历史统计数据与福建省农户调查数据的分析与启示，辅之以VAR方法以及层次聚类分析方法，深入地剖析了农村公共产品需求演化路径及层次。主要研究结果如下。

（1）农村公共产品的供给方（政府）和需求方（农户）之间存在需求信息非对称。在信息非对称条件下，农村公共产品的供需关系均衡取决于两个条件：农户从公共产品消费中获取的效用与为此承担的生产成本之间的比较、政府预期农户从公共产品消费中获得的均匀期望效用与为农户提供公共产品能够获得的成本补偿之间的比较。前者主要由政府所期望获得的成本补偿率决定，后者主要由农户基于成本-效用考量的最优反应行动决定。受诸种因素影响，农户和政府行为双方博弈的结果经常会导致供需关系失衡。

（2）多边界单向递增封闭式二分选择问题格式是获取农户支付意愿数值范围，从而识别农户需求与需求强度的有效途径；通过对农户支付意愿数值范围统计分析，发现多数农户对该公共产品存在需求、个体农户需求强度存在较大差异；进一步地，对影响农户需求及需求强度因素的模型分析结果表明，农户需求与需求强度要受农户的个人和家庭特征（如家庭收入、受教育年限）、农户所属村庄特征（如是否为环境敏感村、是否地处城镇郊区）、制度（如是否制定环境卫生管理制度）以及农户态度等关键因素的影响，但上述这些因素对农户需求与需求强度的影响程度并非完全一致。本书的这一研究结果说明了农户对公共产品的需求行为是一个复杂的经济行为过程，它不仅要受外在因素与环境因素的影响，还要受农户自身心理因素的影响。

（3）农户群体对公共产品需求演化路径表现为：对农田水利等基础性公共产品需求出现一定程度下降，对交通通信、医疗保健、农业科技等公共产品需求呈现快速增长趋势，对文教娱乐等公共产品需求开始显性化。同时，受农业内外部因素的影响，农户群体对公共产品的需求容易出现反复或徘徊；不同农户个体对公共产品需求演化层次表现为沿着追求维持基本生存→促进自身发展→实现自我完善的公共产品这一次序转化，具有明显的层级性；多数农户对维持基本生存的公共产品仍有着较高需求，对促进自身发展的公共产品的需求增长较为明显，部分农户对实现自我完善的公共产品有着显性需求。

从上述研究结果出发，笔者提出应构建一个以农户需求为导向的农村公共产品供给制度，并指出了这一制度创新的方向是：建立有效衔接供求的农村公共产品供给决策机制；完善农村公共产品的资金筹集制度，实现农村公共产品供给主体多元化；建立动态、灵活的农村公共产品公共财政资金分配制度；改革和完善农村公共产品投入机制和财政转移支付制度。

本书的主题是，基于农户的视角，在农村公共产品需求框架内运用相关理论、方法对前述四个问题进行解答，以期增进人们对如何实现农村公共产品供求协调发展的理解。立足农户视角系统研究我国农村公共产品需求，是一个新的研究领域，尚有很大的空间可供拓展，这依赖于学者们的不懈探索。