【编码】 2013-05
【案号】全国政协十二届一次会议第2103号提案
关于实行职业高等教育与普通高等教育“两条线”制度的建议案
【提案缘起】
这一提案是我和第十届全国政协常委、国务院参事、国家教育咨询委员会委员任玉岭老师共同开展调研，在调研基础上多次讨论完成的，其主要观点当属任老，我作为晚辈积极响应和配合他。任老和我同属民建会，他是我的老前辈，亦是莫逆之交，他在担任两届政协委员和常委期间的许多建言影响很大，且不少转化为改革举措，被媒体称为“任玉岭现象”。2012年底，任老在一次会上和我谈到职业教育问题，我们很快达成共识并一起赴山东和河南，考察了蓝翔等职业教育机构，并一路上热烈讨论形成了提案的基本思路，经反复修改凝练而成本提案。
【提案正文】
近年来，我们先后就职业教育问题考察了澳大利亚、新西兰、日本、韩国、德国等国家。“两会”前夕，我们又赴山东济南和河南信阳进行了调研，本提案基于考察调研经多次研讨提出。
改革开放30多年来，在党中央国务院高度重视和领导下，我国职业教育实现了快速发展，在规模、结构和办学条件等方面取得了重大突破。但时至今日，职业教育地位低、生源差、师资弱、生存难等问题并未得到根本缓解，职业教育落后和专业技术人才奇缺的局面已成为制约我国经济发展的一个重大问题。作为当今世界头号的制造业国家，职业教育的地位不容忽视。许多发达国家都将职业教育列为国家战略高度重视，不仅投入巨资，在体制和政策上也实行种种倾斜和优惠大力发展，如欧盟的“里斯本战略”，德国的“职业教育国家行动”，日本的“技术立国”战略，澳大利亚的“劳动型国家”战略等。我国当前处在产业结构转型期，但很多人热衷于报考公务员，一线的技术工种鲜有问津，这种现象值得高度警惕。无论到什么时候，实体经济、劳动经济都是我们立国之本！没有劳动，没有技能工作，国家和社会的发展就会成为无源之水。我国实施科教兴国和人才兴国战略，最根本的一条还应该放在培养一大批具有职业精神、专业技术过硬、综合素质高的产业技术大军上。
基于以上认识，我们提出发展我国职业教育的新思路：进一步推进体制改革，实行职业高等教育与普通高等教育“两条线”制度，将职业高等教育与普通高等教育在体制上完全独立出来，将原属普通高等教育类别的一批包括一流大学、重点大学在内的理工科类大学及院系划归职业高等教育，形成与普通高等教育平行发展、各有特色、门类齐全、规模宏大的职业高等教育系列（所谓高等教育的“第二条线”），进而实行不同于普通高等教育的职业高等教育的招生、师资、教学管理、考核评估、就业等项制度，中央政府和地方政府加大对职业高等教育的投入和补贴，从而全方位壮大职业教育体系，为我国职业教育的大发展注入新的活力并提供全面的体制支持。具体建议如下：
第一，实施职业高等教育与普通高等教育“两条线”制度。
国外的职业教育与普通高等教育基本实行的都是“两条线”制度，即职业教育与普通高等教育在体制上、制度上相对独立。我国职业教育从起步至今也一直试图走上这条道路，但因现有的职业教育无论公办还是民办，主要集中在中等职业教育领域，而高等教育中存在一个庞大且实力雄厚的理工科系列，以“中职”为主体的职业教育无法做大做强并与之抗衡。进一步改革的设想是：提出“职业高等教育”的范畴，与“普通高等教育”相平行，形成两个相对独立的系列。
第二，选择一批原属普通高等教育类别的工科类大学划归职业高等教育。
为推进上述改革，建议选择一批原属普通高等教育类别的包括一流大学、重点大学在内的工科类大学及院系划归职业高等教育，其学科部类可列为“技术工科”以区别于“理工科”，建立和发展一批如新西兰19所理工学院那样的一流职业技术工科大学，从而形成与普通高等教育平行发展、各有特色、门类齐全、规模宏大的职业高等教育系列。
第三，在招生、师资、教学管理、考核评估、就业等方面研究实施新的制度。
与上述改革相配套，在职业高等教育方面，应在招生、师资、教学管理、考核评估、就业引导等方面，研究并逐步实施不同于普通高等教育的一套新的标准化的国家制度，以确保优秀的生源能够进入，优秀的师资能够留下，教学管理和考核评估能够严格规范，就业能够确保。
第四，理顺体制，加大投入，全力支持职业高等教育大发展。
实施职业高等教育与普通高等教育“两条线”是一项全新的尝试，需要理顺很多部门和政策的关系。在管理体制方面，建议将职业高等教育系列院校归口教育部统一管理；采取各种方式，包括提高生均经费、中央和地方政府配套支持等，加大政府投入，同时鼓励各种形式的社会力量办学和社会资源投入，增加对职业高等教育的资源投入。
同时，加强对职业高等教育的宣传力度，努力形成职业技术兴国的国家战略，推动整个社会形成崇尚职业、尊重技术、热爱劳动的良好风气，全面推动我国职业教育的大发展。
【提案结果】
提案发布后，得到许多网友的评论和转发，有网友说：“我国经济发展转型的瓶颈之一就是缺乏‘具有职业精神、专业技术过硬、综合素质高的产业技术大军’，而现阶段突破这一瓶颈已迫在眉睫！”一些媒体进行了相关报道。提案引起相关部门的重视，陆续出台了相关的政策。2014年2月26日，国务院常务会议通过《关于加快发展现代职业教育的决定》，表明我国将以建设现代职业教育体系为突破口，对教育结构实施战略性调整，而这一调整集中在高中和高等教育阶段。2014年3月22日，教育部副部长鲁昕在一个论坛的演讲中，谈到中国教育结构调整和现代职业教育时透露：现有的近2500所高等院校中，经改革转型，将有1600～1700所学校转向以职业技术教育为核心。