前言

海洋是地球生命的摇篮，是人类生存发展的重要空间。

千百年来，伴随着人类对自然认识的深化，以及科技水平和生产力水平的提升，人类对自然资源的开发利用也不断向深度和广度扩展。从陆地到海洋，人类的足迹遍及地球表面的每一个角落。进入21世纪以来，世界经济加速发展，经济的发展正日益面临资源能源短缺的危机，世界各国不约而同地将目光投向浩瀚无垠的大洋，人类正以坚毅的步伐迈向新的海洋时代！

海洋是一个巨大的资源宝库，既丰富多彩，又储量巨大。只要科学规划、合理安排，海洋资源的开发利用将给人类带来无尽的财富。时至今日，人类开发利用的海洋资源还只是其中的一小部分。无论是海洋水产资源的开发，还是海洋油气资源的开发，或者是海洋矿产资源、海洋能源资源、海洋化学物质资源、海洋生物医药资源的开发，以及海洋空间的利用等方面，都只是处于初级阶段，还有着巨大的发展空间。

海洋经济时代的来临，意味着人类认识海洋和开发利用海洋资源的一大进步。海洋及海洋资源的重要性，引起世界特别是沿海国家的重视。开发利用海洋，维护海洋权益，成为建设海洋强国、实现国家强盛的路径选择。

海洋是人类文明的摇篮。人类的海洋活动既塑造了人类本身也创造了社会文明的内涵，深刻影响着社会历史的进程。近代以来，早期资本主义国家实现财富积累和经济繁荣，都是从利用海洋开始的。从葡萄牙到西班牙、荷兰、英国、法国、德国、日本、俄罗斯，再到美国，这些国家的富强无不深深打下海洋的印痕。他们成为那个时代雄踞一方的海洋霸主，并深深影响当今世界。

我国是一个海洋大国，有着300多万平方公里的海洋国土，科学规划、合理安排、有序开发利用海洋资源，将成为我国未来发展的重要驱动力和物质保障。习近平总书记指出，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设，为我们管海用海、维护海洋权益指明了方向。建设海洋强国已然成为我们党的坚定意志，成为国家的战略选择。在这一过程中，积极维护海洋权益，构建新型海洋话语体系，树立新型海洋观念，努力实现和平利用海洋目标，在海洋经济时代牢牢把握海洋发展的主动权，是题中应有之义。“一带一路”建设，契合了海洋经济时代的发展脉络，符合沿路国家的发展愿景，是我国建设海洋强国、创新发展的历史性抉择。

建设海洋强国，开发利用海洋资源是基础。为了实现海洋资源的可持续发展，必须把海洋资源的开发利用与保护有机地结合起来，依法管海用海，保护生态平衡，促进海洋经济可持续发展。我国自新中国成立之初，就开始了依法管海用海、维护海洋权益的艰难历程。海域是陆地国土的延伸，依法保护和使用海域资源是世界各个海洋国家的通行做法。开发、利用和保护海洋是一项长时期的战略任务，事关经济发展和国家安全。随着我国《海域使用管理法》的颁布实施，海域使用管理工作逐步朝着规范有序的方向发展，海域利益在不同权利主体之间得到了较为合理的分配，在保护海域的前提下，海域资源得到了合理的开发与利用，最大限度地满足了生产生活对海洋资源的需求，国民的“海洋国土”意识逐步增强，海域使用管理工作正日益受到各级政府部门的重视，海域在国民经济和社会发展中的重要地位更加突出。

海洋野生动植物是地球上最大的野生动植物资源库，包括海洋野生动物资源和海洋野生植物资源，统称海洋生物资源。海洋野生动植物资源是一种可再生资源。国家制定的各种方针政策、出台的一系列法律法规、实施的一系列保护措施，其目的都是实现海洋野生动植物资源的可持续发展和可持续利用。为此，政府加大了对海洋野生动植物资源的保护。海洋鱼类资源，是海洋生物资源的主体，是人类直接食用的动物性蛋白质的重要来源之一。海洋生物资源是可再生资源，自身具有很强的再生修复能力。而这种再生、修复能力是建立在生物学阈值基础之上的，也就是说必须确保海洋生物资源的生态平衡。实施海洋野生动植物法律保护、实施海洋渔业资源法律保护，目的就在于保护海洋野生生物资源能够可持续发展和永续利用。

海洋矿产资源种类多、储量大。为了实现海洋矿产资源的可持续利用，也为了避免重犯陆地矿产资源开发利用过程中的某些失误，国家十分重视海洋矿产资源的开发利用与海洋环境保护的关系。海洋矿产资源的开发利用与陆地矿产资源的开发利用相比，其开发利用难度更大、风险更高，需要更多的投入和更强大的技术支持，同时，还涉及国际海洋环境保护以及公海资源共享共护的问题。因此，海洋矿产资源的开发利用必须在政府政策和法律规定许可的范围内，在技术可能的条件下进行开采。

海洋作为一个相对封闭的系统，其资源的奉献能力、垃圾的处理能力和环境的自净能力都是有限的。在开发利用海洋，向海洋索取资源、获得财富，享受海洋恩泽的同时，应当对海洋有敬畏之心。运用法律手段纠正和控制人类活动给海洋环境带来的不利影响，减少对海洋环境的危害，把海洋环境污染限制在最低的水平，维护海洋生态平衡，保护海洋动植物资源，是一项全球性的行动。我国《海洋环境保护法》明确规定，“保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展”，这为海洋环境保护提供了一个明确的目标。

海洋是一个开放的空间。国际社会，围绕国家战略、领土主权、海洋权益、资源能源等利益问题，形成了结构复杂、层次多样，既相互依存又矛盾对立的海洋关系。伴随经济全球化的日益深化，不同国家之间的海洋博弈正日益加剧，如何维护海洋的和平，让蓝色的海洋真正为全人类造福，需要政治家们的智慧与勇气，特别需要世界大国切实担负起责任！