第三节 建设郑州大都市区是落实国家战略的重要支撑

一 郑州大都市区是河南融入“一带一路”战略的重要节点

2015年3月，国家三部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“一带一路”），“一带一路”正式上升为打造全方位对外开放格局、实现区域均衡协调发展的国家战略。“一带一路”战略明确提出，要依托包括中原城市群在内的多个重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地，支持郑州建设航空港、国际陆港。这一国家战略的提出，将有力提升河南所具有的独特战略地位，为河南释放新的经济增长潜力，培育开放发展新优势提供了难得的机遇。

融入和建设“一带一路”，河南在地理区位、交通、旅游和文化等方面具有得天独厚的优势。河南位于中国核心腹地，坐拥“天地之中”的区位优势，是连接东西、贯通南北的战略枢纽，具有丰富的中国特色的旅游资源和浓厚的中原传统文化底蕴，在“一带一路”战略格局中地位举足轻重。习近平总书记、李克强总理在调研河南工作时指出，河南要朝着“买全球、卖全球”的目标迈进，建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献。这为河南的“一带一路”建设指明了方向。河南要建成联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，郑州有着不可替代的作用。郑州是中原城市群的核心增长极，是全国重要的铁路、航空、高速公路、电力、邮政电信主枢纽城市，是全国重要的陆路交通枢纽和国际航空物流中心。在未来，郑州将是内陆地区的开放型经济高地，更是河南融入“一带一路”的重要切入点。

河南要加快融入“一带一路”国家战略，就必须强化郑州在“一带一路”中的重要节点作用，也就要围绕郑州建设三网（铁路、公路、航空）融合、四港（航空港、铁路港、公路港、海港）联动、多式联运的现代综合交通枢纽，构建陆空衔接的立体开放格局，打造新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的重要平台。而要实现这一战略目标，就必须加快郑州大都市区建设，推动郑州与开封、新乡、许昌等周边城市的一体化进程，在产业布局、人员交流、信息共享、技术合作、金融流通、市场协作等领域加强郑州与周边城市的衔接。只有通过建设郑州大都市区，强化中原城市群的内部支撑和地区性枢纽功能的协同作用，把郑州连同周边地区建设成为具有新丝路特色的国际航空大都市和现代化国际商都，才能够以更加国际化的姿态加强与“一带一路”沿线中心城市的经济联系，从而形成连接东中西、沟通境内外、支撑经济走廊的核心发展区域。

二 郑州大都市区在河南五大国家战略中具有核心地位

近年来，国家对中部地区发展的支持力度在不断加大，针对河南发展制定了多项重要战略部署。截至目前，河南先后获批实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自贸区五大国家战略。五大国家战略体现了不同时期不同阶段河南发展五个不同的着力点和动力源，全面诠释了河南优势和资源禀赋，深入开发了河南的发展储备和贡献潜能，相互支撑，相得益彰，为河南发展带来了前所未有的战略机遇。只有释放这五大国家战略带来的政策红利，才能够打造出河南经济的升级版。

从这国家五大发展战略布局来看，郑州及周边地区均处于战略核心腹地。航空港经济综合实验区依郑州而设立。郑州商品交易所是我国第一家粮油期货市场试点单位，“郑州价格”已成为全国乃至国际粮食市场价格定位标准及其升降的“晴雨表”，郑州的粮食期货成交量在全球处于前列。郑州及周边地区是中原经济区的核心发展圈层，拥有河南省全部3个六星级产业集聚区和服务业“两区”及4个三星级产业集聚区和服务业“两区”。郑州及周边地区还是全省创新发展和开放发展的重要发展高地，郑州与新乡、郑州与开封分别在郑洛新国家自主创新示范区和河南自贸区战略中占据重要的两极，郑州、开封、新乡和焦作还都是河南省高等院校和科研机构布局最为集中的城市，人才优势和创新优势突出。

由此可见，郑州及周边地区在河南五大国家发展战略中的地位非常突出，其相关的基础设施建设和产业配套体系的发展，是落实这五大国家战略的重要的经济和社会基础。郑州及周边地区在这些国家战略中的核心作用需要依靠郑州与开封、新乡、许昌、焦作等周边城市的有效对接和联动才能实现。加快建设郑州大都市区，能够打破已有的行政区划束缚，更加有效地加强郑州与周边地区的对接和联动，实现郑州与周边地区的一体化发展，使之成为交通物流中心、金融中心、商品服务中心、信息交流中心等核心功能区域，为河南落实国家战略提供强有力的保障。通过建设郑州大都市区，进一步强化区域内部基础设施、公用设施、产业体系和政策环境等配套建设，在大都市区内进一步明确国家战略实施的核心区、主体区和合作区，能够提高区域内要素流动的便利性和互补性，从而增强五大国家战略的统筹协调，进一步发挥五大战略的叠加效应，共同推动河南成为改革开放新高地。

三 郑州大都市区是国家城市化战略格局的重要组成部分

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和国家“十三五”规划纲要明确提出，要构建大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局，加快包括中原地区在内的城市群建设发展，并将中原城市群等培育成为“推进国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极”，还要求“增强中心城市辐射带动功能”，“推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，强化其与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈”，“科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。

由此可见，中原城市群已经纳入国家城市化战略格局当中，成为国家今后一段时期要重点培育的新增长极。郑州作为中原城市群的龙头，也已经成为国家城市化战略格局中的重要组成部分，加快把郑州打造成为国家中心城市，进而带动郑州大都市地区乃至中原地区实现跨越发展势在必行。作为河南省唯一的特大型都市——郑州通过近些年的行政区划调整，城市集聚发展要素能力日益提升，2015年底，常住人口已接近1000万，产业结构也不断优化。然而，开发边界“摊大饼”式的扩张使郑州面临的资源要素制约越来越明显，“大城市病”问题越来越严重，资源匮乏、人口拥挤、交通堵塞、环境污染等问题严重阻碍了郑州的可持续发展。如果任由郑州与周边城市自行发展，自行扩张，可能最终会导致各个城市间由于缺乏统一规划而无法形成发展合力甚至阻碍区域协调发展。

如何进一步提升郑州市的功能定位，缓解“大城市病”，进而实现郑州与周边地区的可持续发展，建设组合型大都市区成为现实选择。建设郑州大都市区，在行政区划上是分离的，但在规划上基本是统一的，功能上是相互联系的，通过加快城镇基础设施、公共服务设施和产业布局的一体化规划和建设，郑州非核心城市功能得以疏解，并推动周边城镇不断壮大，构建起以郑州为中心，焦作、新乡、开封、许昌四市中心城区为支撑点的一体化城镇发展格局，从而提升郑州及其周边的总体发展水平，推动中原城市群发展壮大，进而促进国家城市体系的发展和优化。