前言

伟大的时代，建设者们在挥汗奉献，思想者们在探索前行。2016年，湖南省人民政府发展研究中心的研究团队俯身耕耘，为全省经济社会发展建言献策，政策咨询研究成果丰硕。本书荟萃了过去一年来本中心部分适宜公开发表的研究成果。

随着社会的进步，智库在国家和区域发展中的作用日益凸显。习近平总书记指出，改革发展任务越是艰巨繁重，就越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》为推动我国新型智库发展指明了方向。湖南省人民政府发展研究中心是省委省政府重要的智囊机构，2015年被中共湖南省委宣传部确定为全省七家重点智库之一。中心以研究湖南问题、推动改革发展为己任，牢牢把握为省委省政府服务的根本方向，坚持围绕中心、服务大局，不断提高研究咨询和战略谋划能力，努力打造省级一流智库。多年来，中心研究工作形成了创新、求实、致用、笃行的特色，得到了省委省政府领导的充分肯定，也得到了社会各界的好评。

2016年，湖南再绘宏伟蓝图，发展继续稳中求进。《湖南省国民经济和社会发展十三五规划纲要》、省第十一次党代会提出建设“富饶美丽幸福新湖南”的愿景，全省深入贯彻中央“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，着力把握、引领经济发展新常态，切实推进供给侧结构性改革，经济社会发展保持良好势头，地区生产总值超过3万亿元。发展的成绩，来源于全省人民的共同奋斗，同样凝聚着智库人的汗水。面向新湖南的美好愿景和宏伟目标，中心以服务省委省政府重大决策为导向，围绕省委省政府中心工作，紧紧把握新常态下区域转型发展大战略，完成了100多项重大调查研究任务，成果数量和质量稳步提升。研究成果较好地发挥了决策咨询作用，得到省领导肯定性批示41人次；《湖南新兴产业发展系列对策研究》被省委宣传部评为湖湘智库研究“十大金策”，《多措并举推动湖南去杠杆对策研究》《加快推进农村住宅产业化系列调研报告》等被省委宣传部评为湖湘智库研究优秀成果，获得了较好的社会反响。具体来看，2016年中心政策咨询研究成果主要包括以下几类。

一是省第十一次党代会专题调研报告。中心参加了由陈向群常务副省长任组长的创新发展调研组和绿色发展调研组，并撰写了《把握科技革命趋势，打造中部创新高地——关于湖南省创新发展战略的调研与思考》《践行绿色发展理念，建设美丽幸福家园——关于湖南省绿色发展战略的调研与思考》两个报告。

二是围绕推进供给侧结构性改革、促进“三去一降一补”，开展系列调研，完成17个调研报告。包括去杠杆、房地产去库存、工程机械去库存，降低物流成本、企业电价成本，补齐水运、非公经济、县域经济、开放型经济、金融服务业短板等方面的专题研究。

三是围绕发展壮大新兴产业、培育湖南经济增长新动能开展调研，完成了14项重大调研。在深入调研基础上，完成关于移动互联网、3D打印、VR产业、在线教育、全域旅游、大健康产业、中药材产业、锂电池产业、机器人产业、智能家电产业等专题报告。

四是针对长远性、战略性、前瞻性问题开展研究，配合有关部门，完成13个中长期发展战略研究和“十三五”规划研究报告。先后完成湖南省服务业、金融业、内贸流通、商贸物流、商品交易市场、中小商贸流通企业、对外贸易、招商引资和承接产业转移等多个领域的“十三五”规划，完成“十三五”时期湖南经济发展的潜在增长点及增长率研究、《长江经济带规划纲要》与湖南发展研究、长株潭城市群“中国制造2025”试点示范实施方案研究等任务。

五是围绕贯彻落实五大发展理念，开展系列调查研究，完成38个研究报告。党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，中心认真选择调研专题，完成了创新发展研究报告10个、绿色发展研究报告8个、协调发展研究报告8个、开放发展研究报告8个、共享发展研究报告4个。

六是围绕湖南经济社会发展形势，完成34个形势分析报告。其中完成世界经济形势分析与展望报告4个，国内经济形势分析与展望报告4个，月度、季度、半年度、年度湖南经济形势分析与预测报告9个，主要经济指标比较分析报告10个，宏观经济与就业形势分析及展望报告3个，产业经济形势分析与预测、社会形势分析与展望、信息社会发展报告各1个。

七是完成5项重大政策实施效果评估任务。包括湖南财政省直管县改革实施效果的评估、省政府关于加快实施“135”工程实施效果的评估、推进住宅产业化政策实施效果的评估、关于促进健康服务业发展政策实施效果的评估、关于加快环保产业发展政策实施效果的评估。此外，还完成了省委改革办委托的经济体制改革、行政体制改革中期评估，以及与中国人民银行长沙中心支行合作开展的县域金融生态评估任务。

八是完成了决策咨询常规刊物及出版物的编撰工作，为宣传湖南、促进决策科学化、推动中心新型特色智库建设进行了有益的探索。全年编撰出版经济、产业、社会、县域、两型、电子政务等6本蓝皮书，编发《专供书记省长信息》40期，专供省级领导及省委省政府主要组成部门负责人参阅的《经济蓝页》50期、《社会蓝页》30期、《对策研究报告》55期，编发《研究与决策》月刊12期，推送中心微信公众号245期。

由于篇幅所限，本书只选编了中心完成的部分研究成果，主要包括得到省领导批示肯定、产生了较好社会反响、适宜公开发表的报告等。应该说，这些成果体现了中心研究的突出特点。一是选题紧贴湖南实际。坚持问题导向，围绕全省经济社会发展中的重点、难点问题选题，有些是省领导亲自交办的课题。二是重视调查研究。为完成研究任务，中心研究人员从中央部委到边远贫困基层、从省内到省外、从党政机关到企业与民众中间，都进行了大量扎扎实实的调研。三是强调对策研究。作为政府智库，中心成果需要理论联系实际，最后落脚于对实际工作的对策建议。我们力求提出的建议有针对性、能解决实际问题、具有可操作性，杜绝无的放矢、华而不实。

真理的探索永远在路上。我们深知，中心政策咨询研究水平仍然有限，智库服务功能需要进一步拓展提升。为人民服务没有止境，2017年，我们将不忘初心，继续做好反映人民疾苦、对接世情省情、服务高层决策的“笔杆子”，坚持埋头苦干、默默奉献的作风，立时代之潮头，发思想之先声，写好三湘四水改革发展的大文章，为建设“富饶美丽幸福新湖南”贡献自己的智慧和力量。