四 旅游景区门票价格的发展现状

1．我国旅游景区景点的门票价格发展的三个历程

（1）20世纪80年代前

20世纪80年代前，我国旅游景区景点长期被作为社会福利事业兴办，实行低门票政策。对外宾、华侨等游览公园、参观文物景点、观看戏剧的票价问题没有统一规定，有的地区实行内外两种价格，对外宾实行较高的门票价格，对国内居民实行较低的门票价格，外宾、华侨等对此反应强烈。1979年，国务院侨务办公室主任廖承志明确批示，不要搞两个价格，按照同质同人价、优质优价的原则办理。文物景点，如在讲解、参观服务等方面对外国游客的服务比国内观众优质，可以适当对外国游客提高收费。公园门票、一般文物景点的门票，都不应对国内观众、华侨、外国人实行两种价格。

（2）20世纪80年代～20世纪90年代前期

此阶段我国旅游景点景区门票价格发展的主要特征是进行了较大幅度的价格上调。这是加快景区景点的建设和发展、改善我国国际旅游形象的需要，同时也是针对20世纪80年代后期我国价格总指数（特别是服务业）大幅上涨而进行的相应调整。

在20世纪90年代前期，我国的游览参观点按价格管理体制，分为国家级特殊游览参观点和一般游览参观点。国家级特殊游览参观点主要指门票价格由中央管理、具有一定影响和规模、国际游客较多的少量景点。为了加强国家级特殊游览参观点设施建设，体现按质论价、优质优价的原则，国家物价局（1994年并入国家发展和改革委员会，成为“国家发改委价格司”，下同）在1989年提高部分国家级特殊游览参观点甲种门票价格后，又于1990年印发《关于调整1991年度特殊游览参观点和甲种门票价格的通知》，将6个特殊游览参观点——故宫、秦俑、莫高窟、云冈、龙门、麦积山的门票价格适当上调。同时将属于世界文化遗产、著名国家重点保护园林、风景名胜、文物古迹，有较高文物价值、景观价值和旅游价值的北京颐和园、天坛公园、八达岭、苏州拙政园、西安碑林、西藏布达拉宫、安徽黄山、山东泰山、云南路南石林9个景点确定为第二批国家级特殊参观游览点。重新明确，国家级特殊游览参观点甲种门票价格由国家物价局会同有关部门审定，一般游览参观点门票价格仍由地方管理。各地在全面考虑当地价格水平和广大人民群众承受能力的基础上，按照中央有关精神，先后调整了由地方管理的游览参观点的门票价格。

（3）20世纪90年代后期至今

在此阶段，我国完成了甲、乙两种门票价格的并轨。并将管理工作的重点由直接定价转移到对景区景点门票价格的监督检查上，坚决查处乱涨价、乱收费、变相涨价、不明码标价、强行售票、回扣售票等价格违法行为。

由于我国的游览参观点长期实行甲、乙两种门票，而两种门票价格有些相差达一倍，引起了游客的不满，港澳台同胞对此反应更为强烈，为此1996年12月国家计委（已更名为“国家发展和改革委员会”，下同）请示国务院同意，下发了《国家计委关于游览参观点甲乙两种门票价格实行并轨的通知》（以下简称《通知》），就游览参观点两种门票价格并轨工作做出了统一部署。《通知》要求各类游览参观点原则上要在1997年年底前，逐步完成两种门票价格并轨工作，并保持并轨前后门票价格水平的基本衔接。在安排并轨方案时，既要有利于游览参观点实现价值补偿，又要充分考虑社会各方面的承受能力。对于园林性的、商业性投资建设的以及含宣传教育、科普作用成分较多的景点门票，并轨后的价格水平要和并轨前的甲乙两种票价的平均水平持平或略有降低；对于少数重要文物景点的门票，并轨后的价格水平要与并轨前的甲乙两种票价的平均水平持平，确需提高的可略有提高。同时，为适应不同层次的消费需求，在坚持质价相符的前提下，可以实行普通门票、游览月票、联票等票制，普通门票价格应按从低原则设置，游览月票应按优惠原则安排，联票应根据对个别特殊景点实行保护性开放的需要设置，从严控制。

2．我国旅游景区景点门票价格发展现状

（1）我国旅游景区景点的发展现状

严格地说，目前我国的旅游景区（点）还不是一个完全的市场领域，其中最重要的原因就是由资源的垄断性而形成的市场垄断性。按管理体制大致可以将我国的旅游景区景点分为三类：一是事业单位；二是事业单位企业化管理；三是一开始就按照现代企业制度构造，在市场上运行的企业。长期以来，我国习惯于按国家、省级和地市级三个层次来划分旅游景区，所有权分别属于国家、省（自治区、直辖市）和各地市，旅游景区的所有者也是经营者。以前旅游景区的开发经营由政府投资，旅游景区景点的门票价格也由政府制定。

近年来，随着市场经济的迅猛发展，在国家投入的开发资金难以满足市场需求的情况下，有些民营企业、港资企业和外资企业通过买断经营权、租赁经营、合作开发等方式逐步介入或准备介入旅游景区的经营市场。这也为旅游景区景点门票价格的制定、实施、管理等提供了新课题。

（2）我国旅游景区景点门票价格管理现状

目前我国旅游景区景点门票价格管理主要实行的是分级管理、分类作价。由商业性投资兴建的人造景区、主题公园，其门票价格管理一般放开，由市场决定。对非商业投资建设的公园、博物馆、文物古迹、自然风景区等旅游景区（点），门票价格按其关系社会文化生活和国际国内旅游的重要程度，实行分级管理。在国内外享有较高声誉的全国重点文物保护单位、大型博物馆、国家级风景名胜区和自然保护区等少数重要旅游景区（点），门票价格由国家发改委审批；其他游览参观点门票价格由地方物价部门管理。从定价原则来说，对保护性开放的重要文物古迹、大型博物馆、重要的风景名胜区和自然保护区，其门票价格按有利保护和适度开发的原则确定；与居民日常生活密切相关的城市公园等，其门票价格按照充分考虑居民承受能力、适当补偿成本费用的原则确定；各级地方价格部门管理的旅游景区（点）门票价格不应高于上一级价格部门管理确定的同类游览参观点门票价格。

总体来看，现行的门票价格管理体制还是分级管理、分类指导的体制，即依据各级价格管理权限确定管理范围，与现行的行政管理体制一致。旅游景区（点）质量等级管理体制，按照国家旅游局《旅游区（点）质量等级评定管理办法》规定，也是实行统一标准、统一指导、分级评定、分级管理原则。对旅游资源、接待规模、管理服务等质量水平高、在旅游市场中占有重要地位的一、二级旅游景区（点），由地方旅游局初评、推荐，国家旅游局评定；三、四级旅游景区（点）由地方管理员负责评定和管理。从质量水平与市场影响力看，质量等级是能够与门票价格等级相适应的。如果遵循质价相符的规则，原则上不会出现由上一级政府价格部门负责管理门票价格的旅游景区（点），其质量等级低于由下一级政府价格部门负责管理的同类型的旅游景区（点）的质量等级的现象，而且能够保证各级地方价格部门管理的旅游景区（点）门票价格不高于上一级价格部门管理的同类游览参观点门票价格的定价原则的实施。从管理层次看，质量等级能够与价格等级对接，当地旅游部门负责评定的旅游景区（点），其门票价格管理权限一般也在同级价格管理部门。

目前，各地园林票价定价方式主要有两种：投资经营性质的景点，自主定价；政府投入性质的景点，政府定价。

（3）我国旅游景区景点门票价格发展现状

我国旅游景区景点的门票价格在经历了最初的政府统一定价、市场无序竞争后，虽然目前仍存在很多问题，但总体上已逐步走上良性发展的轨道，出现了许多适应市场需求、满足消费者需要的新举措，有些地方实现了旅游者和经营者的双赢。我国许多地方的旅游景区景点的门票都已由过去的多年价格一贯制，改为面向淡、旺季实行不同价格的经营策略，门票价格实现了调节客流量的作用，取得了较好成效。另外，一些景区景点还推出各种针对老年人、学生、教师、残疾人等特殊消费群体的优惠政策，如故宫博物院对学生团体实行每周二免费入园等。我国各个旅游景区景点的门票价格现在已是多种多样，机动灵活。从总体来看，门票价格呈现两种发展势头：一种是高价走势，如井冈山风景区票价为100元，景区内各景点还另外售票；另一种是低价甚至免费开放，如长沙市将10个景点免费开放，长春市将所有园林景点免费开放，沈阳市一共有19个园林景点，免费开放了17个。

同时可以分析总结出我国景区门票价格现状及出现的问题。第一，景区门票价格相对较高。相对于发达国家，我国景区门票价格占人均收入水平比重过高。

第二，出现景区门票价格上涨和免费开放两种极端发展态势。杭州环西湖公园在2005年国庆节开始免票，带来了旅游业的快速发展，2005年收取门票时，杭州旅游总收入为465亿元，免票后的2015年，杭州旅游总收入超过1886亿元。河南2005年11月26～27日在全国率先举办省级文化遗产活动，全市70处景点免费开放，在首届文化遗产日中，“争享免费文化盛宴”的游客高达460万人次。这次“免费游”为河南交通、餐饮、住宿等行业带来了可观的经济效益。2008年3月，陕西省的众多博物馆、革命纪念馆开始对外免费开放。门票的定价如果高于社会中低等收入者的承受能力，则会形成一种进入门槛，即景区以高门票价格将中低收入者拦在景区之外，这使其成为高收入者的专有景区，这种情况是与社会福利相违的。一般在发达的或者经济较好的国家或地区，其景区多实行免票或低票制。如美国华盛顿的国家航空航天博物馆、国家艺术馆、自然博物馆等实行全年免费开放政策，美国规定所有国家公园的门票价格不得超过20美元，这些价格大致为欧美国家人民月收入的1/150。

第三，门票价格管理机制多元化。我国目前旅游景区门票价格管理实行的主要是分类作价、分级管理。对非商业投资建设的博物馆、公园、自然风景区、文物古迹等旅游区景（点），门票价格按其关系社会文化生活和国际国内旅游的重要程度，实行分级管理。由商业性投资兴建的景区，其价格一般由市场决定。在国内外享有较高声誉的全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区、大型博物馆和自然保护区等少数重要旅游区，门票价格由国家发改委审批。而其他景区门票价格则由地方管理。