第一章 绪论

第一节 研究背景和意义

综观全球经济竞争格局，世界级的大城市群将很快成为整个经济竞争中的主要力量，某些城市群的日渐成熟极大地带动了周围城市甚至整个国家的经济发展。例如，东京、巴黎、伦敦等城市群，不仅自身成为极具发展活力的世界级经济中心，而且逐渐形成以自身为先导的国家核心“城市经济圈”，促进了各自国家首都的国际化快速发展进程。不难发现，在整个世界范围内，大都市圈的逐渐形成是区域性增长的中心城市逐步壮大并进一步扩散，以及带动次中心城市增长的过程。在这个演变过程中，对世界级“城市经济圈”不断形成与壮大起着至关重要作用的一个因素，被认为是由各个城市之间高效协作而形成的最大都市圈效率。

北京作为我国的首都经历了几个朝代的发展与演变，直至清朝，以北京为中心，形成了包含张家口、天津、承德等一系列重要城市且半径达三四百公里的城市圈域。在这个大的城市圈域范围内，北京发挥着政治中心和文化中心的重要作用；同时，环绕在北京周围的这些重要城市，在军事、经济等各自具有独特功能的方面为北京的发展和壮大提供了有力支持。近年来，京津冀首都城市圈的发展更成为我国华北区域经济乃至全国经济发展的重要驱动力，《京津冀协同发展规划纲要》指出，北京是全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，连同天津市和河北省，整个首都都市圈毫无疑问地成为我国北方地区最大的经济核心区，并致力于成为中国在全球化竞争格局中成就自身地位的先行者。然而，北京、天津和河北作为一个区域发展体，不可避免地出现了区域发展不平衡现象，而且随着京津冀首都城市圈的发展壮大，这种不平衡的现象越来越突出，极大地阻碍了城市圈的一体化和成熟化进程。特别是作为首都的北京，由于其具有更优的城市功能，吸引了更多的人口涌入，城市交通、公共资源、人均生存空间、城市生态环境等方面的“大城市病”问题相继出现，并逐渐成为整个首都经济圈迅速发展的严重制约。人口问题对北京施加的压力尤其显著，据统计，北京市常住人口在2014年已达2114.8万人，意味着十多年内，北京市常住人口增长了48%。由人口压力导致的资源稀缺、环境承载能力下降、资源和环境约束加紧等问题也不断加剧。例如，2014年数据统计，以北京市常住人口进行计算，人均土地面积约0.078公顷，低于全国平均水平的1/8，仅为世界平均水平的1/33；人均水资源还未到100立方米，是一个资源型严重缺水地区；在能源方面，全部的天然气，大部分的煤和电力都无法足量自给。此外，2014年北京机动车达到了537万辆，这使得北京的交通阻塞和环境污染问题也进一步加重。与此同时，投资选择在很大程度上影响整个北京地区的经济发展，而投资中高能耗、低产出问题仍然存在，影响市民的正常生活，也严重制约了经济的可持续发展。

基于此背景，“十二五”发展规划提出建设以大城市为依托，中小城市为重点，形成具有较强辐射作用的大城市群，进一步促进大城市、中小城市和小城镇之间的协同发展，并在战略规划中提出将“京津冀一体化”这一国家战略向世界推出，将战略重点定位于打造京津冀率先发展点，致力于推动东部三大区域经济一体化，以期能够通过京津冀的持续发展带动全国经济发展“第三极”。经济全球化的深入发展是国家“十二五”发展战略制定的基本背景，在经济全球化的大趋势下，“京津冀经济圈”必然要发挥资源创新性及战略性特色，力争在全球的经济竞争中作为国家的代表发挥其关键作用。在这一过程中，要实现区域的可持续发展，整个经济圈的发展方式和结构不可避免地要进行相应调整，调整方式的选择是多样的。例如，北京首钢集团搬迁至曹妃甸这一举动就是一个结构调整的过程，也是城市之间优化升级的过程，无疑是一个极为成功的案例。京津冀经济圈在发展过程中也应当深化城市区域之间的开放互动，使三个省市的功能结构达到最优，构建更为优良的产业集群，促进区域的整体发展。

产业转移的过程通常伴随着资本、技术等有形、无形资产的流动，同时也能够增加不发达区域的活力。一个区域内产业的有效转移经过市场的作用力，不仅能够使区域经济达到最优，而且能够有效减少区域发展不平衡等问题，此外能够提高整个区域的整体竞争力。京津冀经济圈着力于分散首都功能，发挥北京的核心作用，带动整个区域的有效发展，整个进程具有深远意义。第一，京津冀经济圈具有富足的劳动力资源、发达的交通网络、良好的地理位置等一系列产业转移优势。因此，京津冀经济圈担负着高质、高量、高效合理地实施区域产业转移，提高资源配置效率，增强城际分工协作，促进各地资本跨行政区划进行联合、重组、并购，成为继“珠三角”和“长三角”之后的第三个区域增长极，实现区域协调发展目标的艰巨任务。第二，仅从河北地区的角度看，有效地分担北京首都城市功能，并建立良性互动，河北便可以更好地获得北京优秀的人才资源、先进的生产技术等一系列资源，这些对河北的经济发展会起到极为关键的作用。第三，该区域的快速发展不仅能够有效地吸引国内外资源，有效地实现发展程度不同的地区之间的产业转移，使之成为我国北方最发达和开放的地区，而且最终能通过辐射作用促进周边地区的整体发展。

基于上述分析，本书期望通过对京津冀的实证分析丰富产业转移理论，同时为制定并实施更为有效的经济政策提供相应的理论基础。由于京津冀区域发展具有区域发展的普遍特点，存在的问题也具有一定程度的相似性，因此通过有效研究，解决好京津冀的产业发展问题必然会为构建其他有效的区域经济并促进其有效发展提供借鉴。因此研究京津冀产业转移问题毫无疑问具有极为重要的现实意义。