第十一章 缅甸产业竞争力分析

据国际货币基金组织（IMF）发布的世界经济展望报告预计，2016年缅甸经济增速将达到8.6%，在报告所覆盖的近200个国家和地区中排名第一。缅甸在长达半个多世纪的时间里经济发展缓慢，随着第一个民选政府的诞生，经济也即将开始腾飞。缅甸曾是世界最主要的大米出口国，其农业发展潜力巨大。同时缅甸劳动力资源充足，同越南一样，可以发展有利于经济增长的纺织业和鞋业。2015年缅甸人均GDP不到1300美元，依然在世界最贫穷国家之列，未来还有漫长的道路要走。缅甸的国内生产总值在1995年后经历了两个主要的发展阶段：第一个阶段是1995～2011年，经济增速波动很大，在2005年后逐步下滑；第二个阶段是2011年开始，增速趋稳且波动较小（见图11-1）。缅甸的对外贸易则表现为进口与出口双双高走，从2011年开始，进出口贸易几乎持平，且增长都迅猛，发展态势较好（见图11-2）。

一 缅甸产业竞争力变化

（一）主要产品国际市场占有率

由于国内政局的不稳定，缅甸的产业发展受到较大影响。多年来缅甸产品多限于农产品、珍贵矿石、木材、天然气等，其他产品的国际市场占有率多年来在0.5%以下（见表11-1）。

缅甸比较有优势的产品为木材、蔬菜、天然气、珠宝等，多年来其国际市场占有率基本保持在0.5%以上。如果从绝对值量上看，木材的国际市场占有率在2013年最高，但也仅为6.14%；服装等纺织轻工产品的国际市场占有率2000年以来就再也没有达到0.5%的水平。可见，缅甸参与国际贸易的产品数量十分有限，且产品结构比较单一。

（二）缅甸主要产品贸易竞争力

在贸易竞争力指数方面，缅甸的木材、矿石燃料、自然资源及大米等一直保持着较强的贸易竞争力。缅甸的产业格局一直没有发生大的变化，工业制成品甚至劳动密集型产品的竞争力都十分弱，在国际市场上没有竞争力。由于多年来战火不断，缅甸的火药进口量比较大（见表11-2、表11-3）。

不同于其他东南亚国家，缅甸炸药及军工产品的进口量很大，且其贸易竞争力常年排在最末尾。在进口量大的产品中，还有小麦等日常必需品，说明缅甸在粮食供应方面还存在比较大的缺口。

（三）缅甸主要产品比较优势

在显示性比较优势指数方面，由于受到西方经济制裁30多年，缅甸长期缺乏资金和技术，在基础设施领域欠账太多，这在很大程度上也限制了缅甸产品竞争力的提升。2000年以来，该国的出口产品没有发生大的变化，具有一定优势的依然是：木材、大米、天然气、珠宝、宝石等。从表11-4的对比来看，缅甸具有比较优势的产品没有发生太大的变化。

综合来看，缅甸作为一个长期受西方经济制裁的欠发达国家，社会动荡、政局不稳。不论是国际市场占有率、贸易竞争力指数还是显示性比较优势指数，均反映了缅甸在对外贸易中产业竞争力停滞不前的特点。一方面缅甸国内技术水平落后，战火不断、政局不稳造成基础设施建设滞后等。另一方面缅甸由于长期受到经济制裁，缺乏资金和技术，其要想使产品在国际市场中占有一定的份额比较困难。

二 缅甸主要贸易伙伴

泰国、中国香港、印度、中国、日本、新加坡、马来西亚等是缅甸最主要的商品出口目的地。其中缅甸对近邻泰国的出口显得尤为突出。缅甸对泰国的出口大体分两个阶段。第一个阶段是2000年之前，缅甸对泰国的出口与其他国家相近似，并没有出现明显的分化。第二阶段是2000年之后，缅甸对泰国的出口出现了井喷式的增长，较1995年增长近32倍。缅甸对中国的出口在2015年排第四位，出口额为7.6亿美元，是1995年出口额的7.9倍。

2015年，对中国出口的主要商品是：原木或略成方形；珍珠、宝石；天然橡胶；水产品，仅包括甲壳类、软体动物；简单加工的木材及铁路枕木；生产轻质油的油籽；贱金属矿及其精矿；鱼，新鲜、急冻或冷藏；腌制肉杂碎；铜等产品。

中国、新加坡、泰国、韩国、日本等是缅甸的主要进口来源国。从变化的情况看，缅甸对中国和新加坡的进口额走势十分相似，而排名第三的泰国虽然进口态势也与上述两国相同，但绝对量不足对中国进口的一半。中国是缅甸的传统友好邻邦，又是陆上邻国，两国间经贸往来有着十分深厚的传统。据缅方统计，2015年1～9月，缅、中进出口贸易总额为77.02亿美元，同比增长15.9%，占缅外贸总额的36.1%。其中，缅对华出口32.68亿美元，同比增长16.8%，占缅出口总额的36.3%；缅自华进口44.34亿美元，同比增长15.2%，占缅进口总额的36%。中国为缅甸第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地。

从进口的商品看，基于各国优势产业的不同，差异很大。从国别的纵向看，2000年从中国进口产品主要为：船、艇；人造纺织原料的梭织物；纺织纱；活塞内燃引擎；石油产品渣滓；针织或钩织物等。2015年从中国进口产品主要为：人造纺织原料的梭织物；石油产品渣滓；钢筋；结构物及结构物部件；电单车及脚踏车等。进口的产品区分度不高，从中国进口的产品情况看没有太大的变化。从其他主要进口国家的产品变化情况来看，除了量级上有了进一步的提升外，许多产品只是在当年的排名上有所变化，但进口产品结构基本没有太大变化。这在一定程度上可以看出，缅甸的产业结构变化不大，没有出现实质性的改观。

三 与中国的经贸关系的现状、存在的主要问题和对策建议

在中国对缅甸的投资建设方面，2016年中国对缅甸非金融类境外投资流量为3.08亿美元，同比增长49.8%, 12月底存量达到45.67亿美元，增幅在东盟十国中位居第四，表明中国企业对缅甸投资的信心提升。另外，中国对缅工程承包业务持续增长。2016年，中国在缅甸工程承包合同额达到28.07亿美元，同比增长41.7%，营业额达到19.17亿美元，同比增长1.2%。截至12月底，累计营业额达到222.21亿美元，营业额达到154.42亿美元。

经贸方面，相关数据显示，2016年中国对缅进出口总额为122.8万美元，同比下降18.6%。其中，出口81.9万美元，同比下降15.2%；进口41.0万美元，同比下降24.8%。而缅甸对华投资有所增长。截至2016年12月，缅甸对华投资企业由上年的5个增加到34个，实际投资额1.16亿美元，项目数达到284个。

中缅产业投资合作潜力巨大。未来中国对缅甸农业、采掘业、制造业、旅游业等的投资有相当大的潜力。缅甸气候适宜多种植物生长，并拥有大量耕地和水资源，地多人少；为保障国内油气供应，2016年缅甸拟招标开发26个油气区块；为解决缺电问题，到2030年，缅甸计划电力保障结构为水电占比38%、燃煤发电占比33%、天然气发电20%；制造业在缅甸经济中占比只有20%，低于很多东盟国家。随着缅甸投资环境改善，中国企业将加快进入缅甸，投资上述领域。缅甸将启动国家出口计划，实施期为5年（2015～2019年）。大米、豆类、油料作物、水产品、林产品、纺织品、橡胶等被列为重要出口鼓励商品，恰恰中国对上述产品的进口需求量较大。该计划的实施有助于实现减贫、农村地区发展、国民经济平衡发展等目标。

缅甸的优势在于：一是，有丰富的自然资源，产品以农产品、珍贵矿石、木材、天然气等为主。二是，与中国云南省接壤，属于路上邻国，因而中缅贸易相比美国、日本和欧盟有先天优势。缅甸的劣势在于：长期政局不稳，基础设施落后，受美国的制裁影响缺少资金、技术。缅甸作为全球最不发达国家之一，在对外交往方面存在许多亟待解决的棘手问题。目前中缅经贸合作应本着中缅友谊的良好历史传统，大力开拓，积极合作，互利共赢，共创中缅经贸新格局。