突发事件预警发布与响应

——2015年北京首次发布空气重污染红色预警事件

摘要：近年来，随着工业经济的发展与消费模式的转变，中国大部分地区陆续出现雾霾天气，威胁人民群众身体健康，受到社会广泛关注。2015年底，根据修订后的应急预案，北京市在历史上首次发布空气重污染红色预警，通过紧急采取机动车单双号限行、涉污企业停工停产、中小学及幼儿园停课等一系列强制性防控措施，有效发挥了警示公众与减排防护的作用，在受到公众普遍欢迎与鼓励的同时，也暴露出不少突出问题，引发社会舆论广泛争议，有损政府执政为民的形象与公信力。本文以北京市首次发布空气重污染红色预警为例，重点分析了突发事件预警发布、预警响应以及初期应急响应的标准、流程、职责、措施等问题，有针对性地提出了完善预警管理的若干对策建议。

关键词：雾霾；空气重污染；红色预警；预警发布；预警响应

2015年12月7日，北京市在历史上首次发布空气重污染红色预警，12月19日再次发布红色预警。通过紧急启动Ⅰ级预警响应，采取机动车单双号限行、涉污企业停工停产、中小学及幼儿园停课等一系列强制性防控措施，有效发挥了警示公众与减排防护的作用，保护了人民群众的身体健康，但也暴露出预警级别划分不科学、区域联动脱节、信息发布迟缓、警示内容含糊、部门落实不到位、公众缺乏预警常识等突出问题，引起全国媒体广泛关注与社会热议，形成重大舆情事件，损害了地方政府的形象与公信力。北京首次发布空气重污染红色预警被评为2015年中国十大环保事件之一。本文以北京市首次发布空气重污染红色预警为例，重点分析突发事件预警发布与响应的标准、职责、流程与防控措施等。