七 房屋拆迁信息

随着中国城市化进程的推进，城市建设和房屋拆迁活动给人民群众的生产生活带来较大的影响，城市房屋拆迁补偿安置与人民群众的切身利益密切相关。一些地方因拆迁问题引发的社会矛盾不容忽视，2009年某些地方发生的与此有关的事件甚至引发《城市房屋拆迁管理条例》是废是留的争议。评估发现，43个地方城市中有相当部分的政府信息公开工作年度报告显示，上年度的公开信息申请中较多涉及拆迁信息，这表明，公众对拆迁问题的关注度极高。因此，2009年的评估还重点选择了社会公众普遍关心、与公众切身利益密切相关的拆迁领域作为个案，考察其行政管理活动的公开性和透明度。

此次评估主要考察地方政府拆迁信息的集中性以及拆迁相关信息的公开性。由于拆迁涉及具体的管理部门，本次同时对地方政府的门户网站和当地的拆迁主管部门的网站进行了观察。需要指出的是，本评估仅仅对有关地方政府通过政府网站公开拆迁信息的情况进行调查分析，评估结果不能反映当地实际执行拆迁法规的情况。

拆迁信息的集中性主要考察地方政府网站所公开的拆迁信息是否相对集中，方便公众查询、获取。43家地方政府门户网站中，有27家在主页或者政府信息公开平台上单列了拆迁信息的栏目。27家中有8家网站的拆迁信息栏目既有拆迁法规和政策，也有拆迁公告，另外19家网站则只有拆迁法规政策或者拆迁公告中的一类信息。有23家地方政府的拆迁主管部门在其主页或者其他栏目中单列了拆迁信息栏目，这其中，10个地方政府拆迁主管部门的网站在其拆迁信息栏目中同时提供了拆迁法规政策和拆迁公告信息，另外13家则只提供了拆迁法规政策或者拆迁公告中的一类信息。在对拆迁主管部门的网站进行观察和验证时，课题组遇到的最大问题是，各地方政府主管拆迁的部门各不相同，有的是建设部门（如建设局、建委），有的是房产部门（如房产局），有的是国土部门，还有的是规划部门，这为课题组检索信息带来了一定的困难，有的城市需要对几个部门一一进行观察验证，才能确定拆迁主管部门。

在拆迁补偿指导性标准和拆迁工作流程方面，共有23家地方政府在其市政府门户网站或者拆迁主管部门网站上提供了拆迁补偿指导性标准；有13家地方政府的市级政府门户网站或其拆迁主管部门网站提供了拆迁工作的流程说明，5家地方政府的网站上同时还提供了文字说明和流程图，8家地方政府仅提供了文字说明。

在拆迁公告方面，43家地方政府的网站中，有11家地方政府的市政府门户网站和拆迁主管部门的网站提供了拆迁公告，或市政府门户网站提供了拆迁主管部门拆迁公告页面的链接，另有14家则只在拆迁主管部门网站上提供了拆迁公告，其余18家网站经在市政府主页、所有可能属于拆迁主管部门的网站中检索、查询，均未发现拆迁公告。在所有提供拆迁公告的地方政府中，仅有2家地方政府在拆迁公告中提供了拆迁示意图。

有13家地方政府的有关网站提供了拆迁公司和拆迁评估公司的资质列表，有9家地方政府的有关网站提供了拆迁安置房的位置信息，3家提供了拆迁安置房的价格信息。

评估发现，很多地方政府都比较重视在其门户网站乃至拆迁主管部门的网站上公开有关拆迁的信息，很多还在两级政府网站上提供了拆迁信息的专门栏目，有的地方还专门建有城市拆迁方面的网站，集中公开有关的信息。但是，就拆迁信息的公开性而言，仍有一些需要改进的地方。首先，拆迁信息的公开程度还不够理想。一些地方政府网站没有提供拆迁信息，通过其网站提供的检索功能也难以获取有关的信息。一些地方政府网站虽然提供了拆迁信息，但主要集中于拆迁的法规政策及拆迁公告，对拆迁公司、拆迁评估公司、安置房等与拆迁有关的信息的公开力度不够。其次，信息缺乏集中性，不便于检索。一些地方政府网站虽然提供了拆迁信息的专门栏目，但只有拆迁法规政策或拆迁公告。而且，有的地方拆迁信息只公开在市级政府网站上，有的则只公开在拆迁主管部门的网站上，为了获取全面的拆迁信息，公众必须在市级政府门户网站和拆迁主管部门网站上反复进行检索。再次，信息存在不一致的现象。这主要表现为拆迁法规政策或者拆迁公告的数量、内容不完全一致。一些地方的拆迁信息零散地分布在市级政府门户网站和拆迁主管部门的网站上，有的信息只存在于市级政府的门户网站上，有的则只存在于拆迁主管部门的网站上，不能一站式地提供最全面的信息。这暴露出电子政务建设中，政府各部门之间信息共享不充分，信息内容建设重复劳动的弊端。