三 政府信息公开目录

编制和公布本机关的政府信息公开目录（以下简称“目录”）是《政府信息公开条例》规定的各级政府机关的一项重要职责。目录是按照制定部门、标题、关键词、所涉及的事项、内容概述、生成时间等要素，对政府信息进行编辑和归类，以规范政府机关的信息管理活动，提高信息管理水平，方便公众在浩瀚的政府信息中获取自己需要的内容。目录是贯彻政府信息公开尤其是主动公开的重要保障，主动公开做得好，政府便无须面对公众以个体形式提出的众多申请，有助于降低管理成本。目录编制的水平决定了政府信息公开的质量。在信息化时代，计算机、互联网所提供的大容量信息存储功能、多功能的数据库程序、高效率的信息传输与管理方式等为推动目录的电子化和在线服务提供了技术平台。

本次评估考察了有关地方政府门户网站本级政府、所属政府部门、下级政府机关、公用企事业单位的目录编制情况，目录栏目的有效性、便利性，目录内容链接的有效性、便利性，目录的检索功能及其有效性和便利性情况。

评估发现，大部分地方政府在其门户网站上提供了目录，并配有相应政府信息的链接，公众可以直接在线获取主动公开的信息。43家地方政府网站中，有40家门户网站设有本级政府的目录，39家门户网站设有所属政府部门的目录，36家门户网站设有下级政府部门的目录，22家门户网站设有本市公用企事业单位的目录（见图1）。各地方政府都按照一定的标准（如事务类别、涉及部门等），在其目录栏目中对相关信息进行了归类，还有3家网站按照体裁、主题、对象、机构等提供了多种归类，方便不同需求的公众查阅信息。

图1 地方政府网站设置政府信息公开目录栏目的情况

在市级政府目录的链接中，经随机抽查10条信息进行验证，有33家网站的10条信息全部可以打开，占所评估的43家地方政府网站的76.74%; 3家网站能打开7～9条信息；3家网站能打开4～6条信息；1家网站10条信息均无法打开；余下的3家网站因无本级政府的目录无法进行验证。在所属政府部门的目录中，课题组在各地方发展和改革委员会、教育局、民政局、公安局、劳动和社会保障局中每个单位分别随机抽取2条信息进行了验证。其中，26家政府网站提供的链接可以全部打开，占所评估的43家网站的60.47%；有1家网站能打开7～9条信息；7家网站能打开4～6条信息；2家网站能打开1～3条信息；3家网站10条信息全部无法打开；余下的4家网站因无相应的目录栏目无法进行验证。在下级政府的目录链接有效性方面，课题组随机在目录中选取了3个区县，每个区县随机选取3条信息进行了验证。有27家政府网站提供的链接全部可以打开，占所评估的43家网站的62.79%; 2家网站提供的链接能打开7～8条信息；有1家网站能打开4～6条；1家网站能打开1～3条信息；5家网站的所有信息都不能打开；余下的7家网站因无相应的目录栏目无法进行验证。对于公用企事业单位的目录，课题组随机从门户网站提供的目录中选取了3家单位，每家单位随机验证2条信息。其中，13家门户网站提供的链接全部可以打开，占所评估的43家网站的30.23%; 3家网站提供的链接能打开3～4条；1家网站提供的链接能打开1～2条；5家网站提供的链接全部不能打开，或者不提供链接；余下的21家网站没有提供此类目录。

本次评估对地方政府网站政府信息公开目录的检索功能进行了考察，重点观察和验证了目录中跨子目录的检索功能、组合检索功能的有无及其有效性等。43家地方政府网站中，有21家专门针对政府信息公开目录设置了简单检索功能（即以单独一项条件进行检索的功能），且能以“拆迁”作为关键词进行有效检索，其中有18家网站还提供了多种不同方式的简单检索功能，如按照标题关键词、正文关键词、发文单位、文号等；另外，在这21家网站中，有13家提供了组合检索功能，经验证其中12家网站的组合检索功能可以有效使用。

评估发现，绝大多数地方政府都设置了专门的政府信息公开目录，利用信息技术实现了目录的电子化，整合了本级政府、本级政府各部门、下属各区县政府、下属公用企事业单位的各类政府信息，并配备了检索功能。一些网站还通过设置多种分类、突出重点事项等方式，方便公众在线查阅信息。有的网站尝试了一些人性化设计，如宁波市政府网站提供的信息还具有语音播报功能。

但是，评估中也发现了一些问题。首先，部分地方政府网站的目录不健全。这主要表现为，目录中涉及的政府信息较少，很多内容和栏目尚在建设和维护之中。而且，有些目录没有电子化，不具备检索功能，或者检索功能形同虚设。其次，一些网站目录中的信息链接存在问题。第一，信息链接不全面，并非所有机构均有信息链接，有的门户网站所列的部分机构或者部门无链接，或者没有将所有下属部门和区县列入网站主页；第二，信息链接不能有效打开，很多具有链接功能的项目点击后显示“无法打开网页”，或者打开的信息与该链接显示的主题无关；第三，个别网站所提供的部分信息是以非主流的文档格式存储的，要求使用特定的阅读工具（如SEP阅读工具），给公众获取信息增加了不必要的麻烦。