第二节 国家机构

约旦国家机构主要包括国王、议会、内阁和法院，国王拥有最高权力。内阁由大臣会议组成，代理国王行使国家最高行政和管理权力。议会实行两院制，分参、众两院。法院为司法机构，分民事法庭、特别法院和宗教法庭三类。

一 国王

国王是国家元首。根据约旦宪法第三章等有关条款的规定，国王主要拥有以下权力和特权：批准、颁布法律；担任陆海空军总司令；批准宪法修正案；宣战、缔结和约；批准条约、协议；发布命令举行众议院的选举；召集国民议会会议，举行就职典礼，推迟国民议会会议、中止国民议会会议；解散国民议会；解散参议院或取消某个参议员的议员资格；任命、罢免首相，接受其辞职；任命大臣，根据首相建议罢免大臣或接受其辞职；任命参议员、从参议员中选择任命参议长、接受参议员的辞职；任命、罢免法官、省长和安曼市长；下令印制钱币；依照特别法律，有权实行大赦或发布减刑令；决定死刑之判决等。

国王实行世袭制。宪法规定，王位必须传于阿卜杜拉·本·侯赛因的直系男性子孙。1965年宪法修正案规定实行长子继承制，但同时也规定，国王也可以选择其兄弟作为继承人。如国王没有男性后裔，则应传位给其最年长的兄弟。

关于约旦历任国王。自1921年至今，约旦总共有4任国王（详见表2-1）。

表2-1 约旦历任国王

二 议会与法院

1．参议院与众议院

约旦宪法第25条规定，立法权赋予国民议会和国王。国民议会实行两院制，由参议院和众议院组成。众议院由选举产生，参议院一半议员由国王任命。

约旦立法委员会成立于1929年。历经5届立法委员会后，1947年改称约旦国民议会，约旦首届国民议会成立于1947年10月20日，首届众议院由选举产生。1978～1984年设全国协商委员会，代行众议院职权。1984年侯赛因国王召集中断的第9届众议院议员组成第10届议会。1989年组成第11届议会。1993年进行了首次多党制议会选举，产生第12届议会。1997年、2003年分别选举产生第13、14届众议院。第17届众议院于2013年由选举产生，现任众议长萨阿德·苏鲁尔（Saad Hayel Al～Srur）。

约旦议会的工作程序。如2014年8月，约旦上议院金融与经济委员会表决通过了《公共—私营合伙法》。根据约旦宪法，约旦议会是立法机构，设上议院和下议院。法律草案首先提交下议院审查，下议院表决同意后，提交上议院讨论并表决；上议院通过该法案后，提请国王批准。

众议院（也称下议院）由普选产生，议员150人，凡年满19岁的男女公民均可参加选举。议长每年由议员秘密选举产生，议员任期4年，均可连任。2009年11月，根据约旦议会选举法，在120个众议院议席中，设有12个女性专属席位，9个基督教徒专属席位和3个少数民族专属席位。

参议院（也称上议院）议员全部由国王从年龄40岁以上的知名人士中任命，人数不超过众议院的一半。议长任期2年，议员任期4年，均可连任。2013年10月25日新一届参议院成立，共有参议员75名，现任参议长阿卜杜勒·拉乌夫·拉瓦比德（Abdur～Rauf S. Rawabdeh）。

2．司法

约旦宪法规定，实行司法独立，法官只对法律负责。宪法第99条规定，法院分三类：民事法庭、宗教法庭和特别法院。

民事法庭负责审理有关民事和刑事案件，有权对任何人进行民事或刑事的判决，包括起诉政府的案件。民事法庭包括地方法庭、初审法庭、上诉法庭、高等行政法庭和最高法庭。约旦的民法体系大致以《拿破仑法典》为基础。

宗教法庭包括沙里亚法庭（伊斯兰教法法庭）、其他宗教裁判所如基督教裁判所。宗教法庭分初审和上诉法庭，只负责裁决涉及个人法的案件，如结婚、离婚、遗产继承、孩子监护等。法律规定，涉及不同宗教信仰当事人的案件，由普通法庭来裁决。

约旦全体穆斯林的宗教领袖被称为约旦哈希姆王国大穆夫蒂，大穆夫蒂的官邸设在首都安曼，伊斯兰事务部主管宗教事务和圣地。

特别法院包括国家安全法院、军事法院、警察法院、重大刑事案法院、海关法院。国家安全法院的法官由军人和文职人员出任。法院可对军人和平民进行审判，其裁决的案件包括触犯国家安全、贩毒等。当事人有权对裁决结果向高级法院上诉。

宪法第102条和《刑事诉讼法》规定，被告人在接受调查和审讯期间有权选择自己的辩护律师。《刑事诉讼法》第22条规定，律师有权出席审讯，除非调查属于机密或紧急情况。《刑事诉讼法》第28条规定，被拘留者在被捕后48小时内、接受审讯前，有聘请辩护律师之权利。

三 内阁与地方机构

1．政府主要部门与成员

国王也是约旦哈希姆王国的行政首脑。宪法第26条规定，行政权赋予国王，国王通过任命首相及内阁大臣来体现行政权威，行使其行政权力。国王先任命首相，再由首相去组织内阁，内阁大臣须由国王任命。然后，首相及其内阁在众议院通过信任投票后正式上任。若未能在众议院通过信任投票，首相及其内阁必须辞职，众议院亦可单独否决某个大臣的任命。内阁组成后须在一个月内向议会提交执政纲领，获得通过后才可上任。

约旦所有内阁事务的行政管理权赋予首相及内阁。2013年3月30日约旦新一届政府成立，同年8月21日进行调整，共有27个部门，阁员27名，主要包括首相兼国防大臣阿卜杜拉·恩苏尔（Abdullah Ensour）、高教与科研大臣艾敏·马哈茂德（Amin Mahoud）、外交与侨务大臣纳赛尔·朱达（Nasser Judeh）、内政大臣侯赛因·马贾利（Hussein Majali）、工业、贸易与供给大臣哈提姆·哈拉瓦尼（Hatem Al-Halawani）、财政大臣乌梅亚·图甘（Umayya Toukan）、公共部门发展大臣哈利法·哈瓦莱德（Khleif Al-Khawaldeh）、劳工大臣兼旅游与古迹大臣尼戴勒·卡塔明（Nidal Al Qatamin）、计划与国际合作大臣易卜拉欣·赛义夫（Ibrahim Saif）、新闻事务国务大臣穆罕默德·穆曼尼（Mohammad Momani）、社会发展大臣瑞姆·艾布·哈桑（Reem Abu Hassan，女）、能源与矿产大臣穆罕默德·哈米德（Mohammad Hamed）、卫生大臣阿里·赫亚萨特（Ali Hiasat）、宗教基金与伊斯兰事务大臣哈耶勒·达沃德（Hayel Dawood）、文化大臣拉娜·玛姆卡（Lana Mamkegh，女）、交通大臣丽娜·莎比卜（Lina Shbeeb，女）、通讯与信息技术大臣阿扎姆·赛雷德（Azzam Sleit）等。

与立法、司法部门相比，行政机构掌握了国家大部分权力。内阁组成一般具有非党派属性。自1921年4月11日成立以叙利亚民族主义领袖拉希德·塔利阿为首相的第一届政府至2013年8月上任的阿卜杜拉·恩苏尔，约旦换了75届政府首相，这一频率几乎为世界之最。

2．省域地方机构

约旦全国共分12个省：安曼省、伊尔比德省、马安省、扎尔卡省、巴卡省（拜勒加省）、马夫拉克省、卡拉克省、塔菲拉省、马德巴省、杰拉什省、亚喀巴省、阿吉隆省。

约旦每个省下又有若干个次级行政区。各省最高行政长官为省长，由国王通过内阁任命，各省政府在地方上执行内阁的决策，它们是中央政府的延伸，要受内政部监督。

省长由国王任命，而市长则由选举产生（安曼市是唯一的例外，该市市长直接由国王任命）。市长负责城镇的日常事务，对市长工作不满可上诉到市政、农村和环境部。