第一节 社会服务财政投入情况

一 财政投入总量大、增长快

随着经济不断发展，人们对社会服务的需求以及期待相应提高。如今我国对社会服务的财政支持已呈现总量大、增长快的趋势。我国在2011年国家财政收入为103740亿元，较2010年增长24.8%; 2011年GDP达471564亿元，同比增长9.2%。以中央民政事业费为例，2007—2011年，由1053.4亿元增加到2726.5亿元，5年间增长了一倍以上。

南海区在社会服务投入上也呈现相同趋势。《2016年南海社会服务洽谈会会刊》数据显示，2016年南海区购买社会服务项目288个，共计投入约8106万元，项目数比2015年增长了56个（见表3-1），投入经费增长了30.39%。社会服务投入总量大、增长快主要是由经济发展以及社会矛盾不断加剧两方面因素所导致的。经济发展是社会服务发展的重要基础。2015年南海区成为广东GDP十强区之一，GDP为2236亿元，增长8.5%。西方社会服务发展的历程显示，一个社会进入了经济发展黄金期，随后社会矛盾日益涌现。南海区外来流动人员日益增多，人口老化问题不断凸显，随着城市化发展征地问题导致社会矛盾加剧，政府希望通过购买社会服务的方式缓解社会矛盾，寻求出路。

表3-1 南海区年度购买项目情况统计

二 镇街级财政投入是主力

相比起区级政府的财政投入，南海区镇街级政府的财政投入相当大。在过去几年间，南海区区、镇街两级在社会服务的投入比例上出现了变化。本报告课题组在以往的政府养老服务外包项目评估过程中发现，在新型社会服务开始发展之初，区级政府积极给予财政支持，目的是铺开全区发展，由区政府统一购买社工服务入驻公办养老院，而再过2—3年之后，开始转变了财政结构，将招标权与项目设计权下放到镇街级政府，与此同时，财政责任也由镇街级政府来承担。因此，区、镇街两级政府在社会服务的财政投入上存在较大差异。而由于各镇街的经济发展水平不一以及财政收入水平有差距，各镇街级政府在社会服务的财政投入与社会服务项目总量上存在一定差异。

镇街级政府的财政投入是主力。2016年南海区区级单位共购买项目46个，合计投入资金约1783万元，与2015年相比增长了15.22%；镇街级单位购买社会服务项目242个，共计投入约6323万元，与2015年相比增长了35.42%。无论从购买项目上还是资金投入上，南海区镇街级政府都是主力。换言之，区级政府在调动镇街级政府财政资源上颇具成效。

从图3-1可以看出，区级单位购买社会服务项目46个，占总项目数的15.97%; 7个镇街共购买项目242个，占比84.03%，其中大沥镇占的比例达到26.74%，购买项目的数量居各镇街之首，狮山镇、九江镇、桂城街道购买社会服务项目数量也超过了项目总数的10%。

在购买金额方面，区级单位共投入约1783万元进行社会服务项目的购买，占总支出的22.00%，各个镇街购买项目共支出约6323万元，占比78.00%。在镇街的社会服务项目支出中，大沥镇的投入尤为突出，占到总支出的21.92%。桂城街道、里水镇、狮山镇的支出都超过了总支出的10%（详见图3-2）。

三 东部镇街基础好

各镇街社会服务投入与购买量存在差异，东部镇街发展快。从投入总量与购买项目总量来看，大沥镇于2015年与2016年在社会服务发展上可谓不遗余力，成为南海社会服务发展福地。大沥镇2016年购买了77个社会服务项目，比2015年增加了102.63%，财政投入达到了1777.01万元，比2015年增加了35.53%（见表3-2）。桂城在社会服务与管理中处于早期的示范地点，因此区级政府以及桂城街道政府的社会服务工作一直成为南海区的示范，具有较好的发展基础。2016年桂城街道购买社会服务项目的数量相比2015年减少了，但也是全南海区第二。而在资金投入方面，2016年桂城的财政投入总量已有所调整与减少。九江镇和里水镇购买社会服务的项目总数与总金额都有成倍以上的增长。较之2015年，九江镇购买社会服务项目数增长了200%，投入的资金额增长了145.08%；里水镇购买社会服务项目的个数增长了120%，投入金额增长了174.14%。尽管九江购买社会服务项目数量与资金投入增长迅速，但实际上，九江的社会服务发展基础比较薄弱，而丹灶也存在如此情况。总体上而言，南海区东部镇街购买社会服务项目与财政投入在总量与增长率上高于西部各镇。这与经济发展水平以及格局息息相关。

图3-1 2016年南海区区、镇街两级社会服务项目购买数量情况

图3-2 2016年南海区区、镇街两级社会服务项目购买投入情况

表3-2 2016年南海区区、镇街两级购买社会服务项目情况统计

从表3-3可以看出区级和镇街级购买社会服务项目的人均投入差距。总体而言，南海区政府购买社会服务项目的投入为64.07元。由于区级人口基数大，涵盖全区126.52万人口，因此人均投入约为14.09元。在镇街方面，各镇街的人均投入存在较大差距，里水镇因其投入金额大，人口基数较小，人均投入居南海区各镇街首位，为81元，是投入较少的狮山镇的两倍有余；紧随其后的是大沥镇，人均购买社会服务项目投入约为70元；再次是丹灶镇，人均投入为64.39元。

表3-3 2016年南海区购买社会服务项目投入情况统计