第四节　我国县域政府不断创新产业集群发展机制

在产业集群创新中，政府应充分发挥主导作用，营造产业集群创新发展的环境，统筹、规划和调控集群发展方向。同时，也要为企业创造一个自然的竞争市场，着力于基础设施建设、健全服务体系。集群的创新发展虽然以市场自发为主，但政府的作用仍然不可替代。具体而言，主要表现在以下几个方面。

一、注重规划的引导作用

1.永修县积极推进渔业产业集群规划工作

永修县位于江西省北部，九江市南部。国土面积2035平方公里，人口38万，辖17个乡（镇、场）和2个企业集团。

发展渔业产业集群是推动永修县渔业产业升级的重要抓手，是实现稳渔增收、提质增效、调整转型、改革创新的有效途径。根据《江西省农业厅关于推进农业产业集群发展的指导意见》（赣农字〔2015〕13号）文件精神，永修县渔业局结合全县渔业养殖规模及水域特点，因地制宜规划全县渔业产业集群布局。

该县渔业规划分为总体思路与目标、重点任务、重大措施三个部分。规划提出：力争在2020年前后形成四大渔业产业集群，即柘林湖区养殖集群、丘陵山区养殖集群、平原沿河区养殖集群、滨湖地区养殖集群；努力建成七大基地，即鳜鱼养殖基地、银鱼养殖基地、龟鳖养殖基地、河蟹养殖基地、水产苗种繁育基地、水产品加工基地、生态旅游和休闲渔业基地。

2.芮城县坚持高端规划，助推文化旅游产业发展

芮城县隶属于山西省运城市，分7镇3乡。面积1178.76平方公里。

县委、县政府着力培育壮大工业、农业、城镇、生态、文化旅游五大产业发展集群，呈现出稳中有进、稳中有为、稳中向好的良好态势。

一是大力实施园区化、发展集群化招商，加快推进工业新型化。做大做强亚宝，积极培育宏光医药包装龙头，建立医药及医药包装中小企业孵化基地。

二是用工业化理念经营农业，加快农业现代化发展步伐。以温氏百万头生猪养殖项目为龙头，在全县建设十大养殖小区，建设饲料肉类加工、物流仓储企业，建设设施农业和有机苹果基地，推动现代农业集群发展。

三是实施规划引领，加快推进市域城镇化建设。以城隍庙开发建设为龙头，带动文化商贸旅游业发展，打造城市文化旅游新亮点。加快环城水系、文体公园、城市中心公园建设步伐。不断完善城市功能，提升城市品位。

四是树立“生态兴县”理念，强力推进城乡生态化建设。以城乡环境卫生集中整治为抓手，抓好“四城联创”工作，确保在3年内达到省级园林城市、省级文明和谐城市和国家卫生城市目标。

五是坚持高端规划，助推文化旅游产业发展。举办好永乐宫书画艺术节，加快百梯山、九峰山、圣天湖景区建设，全面叫响“黄河第一游，永乐道芮城”品牌。

二、以重大项目建设为中心

1.科左中旗重点项目产业集群发展带动县域经济转型升级

科左中旗，全称为科尔沁左翼中旗，又称为达尔罕旗，位于内蒙古自治区通辽市，总面积9811平方公里。辖20个苏木乡镇场，1个街道，516个嘎查村，11个社区。总人口53.7万人，其中农业人口44.9万人，占总人口的83.6％。科左中旗共有蒙、汉、满、回、朝鲜、达斡尔、鄂温克等15个民族，其中蒙古族人口39.5万人，占总人口的73.6％，是全国县级区域蒙古族人口最多的旗县。

以项目建设为重点，加快推进县域经济发展。表现为重点项目数量多，产业集群渐凸显；重大项目再升级，产业转型促发展。2014年，科左中旗实施工业重点项目52个、其中新建项目32个，投资10亿元以上项目4个、投资1亿～5亿元项目13个，其项目数量、大项目比例、当年投产率均创历史新高。绿色产业集群发展势头强劲，科尔沁牛业肉牛产业园主体工程封闭，绿色食品产业园集聚12户企业。玉米全产业循环经济示范园启动建设，秸秆工业化利用、产业化发展实现破题。清洁能源产业打破沉寂、高位突破，自治区单体规模最大的欣盛舍伯吐10万千瓦、国电白兴吐6万千瓦光伏发电项目当年开工，并与当年并网发电。工业园区承载能力不断提升，入驻企业达到84户，实现销售收入170亿元。

2.安平县12个过亿元项目建设助力县域经济腾飞

安平县是河北省衡水市下辖县，辖3镇5乡230个行政村，332万人口，总面505平方公里，耕地49.7万亩。

2015年，安平县经济开发区内12个过亿元项目集中开工建设，总投资达105亿元。这些项目全部建成投产后，年销售收入预计可达281亿元，预期税收可达14亿元。2014年以来，安平县在项目建设中坚持“无中生有”、“招新引优”，通过提升项目科技含量、创新项目招商形式、实施项目带动战略，助力全县经济腾飞。

项目建设重点提升科技含量。新开工的12个项目中，4个项目的产品填补了国内空白，9个项目的先进生产装备分别从德国、美国、挪威、澳大利亚、意大利引进。同时，安平县还将新兴项目进行对接，县发改、工信、产业服务局等部门，通过对京津冀一体化战略和产业转移政策的研究，也加快了其与京津在产业、人才、技术、项目等方面的对接步伐。特别是北京瑞莱星智能光源、安德森智能家居等项目，体量大，科技含量高，装备先进，对引领产业转型升级、推动县域经济发展具有重要作用。

创新招商形式实现项目建设新突破。安平县打出“全民招商、优势招商、政策招商”等招商组合拳，吸聚大项目、好项目在安平落地开花。各乡镇、各部门加大招商力度，侧重引进配套型、成长型项目，着力吸引一批高科技、节能环保的新兴产业加入，逐步构建多环节配套、多要素集聚、多产业融合的现代产业体系。同时，充分利用特色产业优势，利用10000多家丝网门店以及水电气等生产要素低成本优势，招大引强，并宣传好《安平县招商引资优惠政策及奖励办法》，全力吸引战略投资者。

3.乐平市打造县域经济“升级版”

乐平市是江西省景德镇市代管县级市，面积1980平方公里，辖16个乡镇、2个街道办事处、1个农业科技示范园区和1个大型水库管理局。总人口92.72万人。

2015年，乐平市全面启动总投资158亿元的“一揽子”项目建设实施规划，以涉及工业、农业、基础设施、市场旅游、民生工程、城市地标建筑六大类55个项目为重点驱动，高效整合现代工业、农业、服务业产业链，着力改造提升传统优势产业，培育壮大新兴战略产业，以产业层次的大提升促进县域经济的“大升级”。

三、着力于基础服务设施建设

1.永清县加强基础设施建设，助推县域经济发展

永清县隶属河北省廊坊市。面积776平方公里，辖14个乡镇，1个街道办事处，2个省级工业园区。全县386个村街，总人口38.8万。

2012年以来，河北永清县交通运输局党组织带领全局干部职工理清思路、明确重点、全面加强基础设施建设，助推县域经济快速发展。

强力推进公路建设。在高速公路建设上，永清县共涉及到廊沧、京台两条高速公路。两条高速公路相继建成通车后，将根本解决永清的交通瓶颈，使全县近70％的乡镇、村街与高速公路紧密相连。同时，两条高速公路与河北、山东、江苏、浙江等多个经济发达省份的高速公路网连接，而且打通了与北京、天津、上海三个直辖市的交通大动脉，是两条名副其实的黄金通道。

在地方公路建设上，全力实施县道永信线南段及乡道北前线改造工程，进一步改善全县道路通行环境。

倾力抓好公路养护管理。在干线公路养管上，积极做好全县5条干线公路的养护与管理。主要开展干线公路环境卫生的整治及绿化、美化活动，进一步加大干线公路的综合整治力度，保证干线公路“畅、安、舒、美”，大力改善省级干线公路通行环境。在地方公路养管上，该县加大县级道路的养护力度，争取做到重要县道保畅通，一般道路保通行。

2.临猗县建好园区引项目

临猗县古称郇阳，是山西省运城市下辖县。耕地面积150万亩，人口56万，辖9镇5乡2区，375个行政村。

园区是工业产业集群发展的载体和空间，它有聚集生产要素、提高工业集约的作用。临猗县创新机制，建好园区，从而更好地发挥园区的聚合作用。在园区化发展、集群化招商工作中，该县以建好临猗工业园区和楚侯高科技工业园区为依托，全力提升园区公共服务支撑体系，更好地服务企业，做强做大产业集群。

在两大园区基础服务设施建设上，启动实施了投资2.2亿元的220千伏景阳变电站，投资6000万元改造园区污水收集管网、扩建污水处理场，投资3000万元对园区高新区创业街进行东扩，投资800万元扩建、改建园区集中供热管网等工程，进一步完善了园区的基础服务功能。

在建立健全服务体系方面，该县引资10亿元建设小微企业孵化基地，依托青山化工投资1800万元建设临猗县化工行业检验检测中心，逐步完善了公共信息服务、公共展示、环境保护检测、安全生产监控、金融服务等平台。

良好的发展环境，为该县的工业产业集群发展提供了有力的支持。截至2014年，该县纺织服装和精细化工两大产业集群共策划包装项目56个，投资超过200亿元。

为扩大产业集群规模，促进产业集群发展，临猗县委县政府按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加快专业镇道路、供电、供排水管网等基础设施的建设，逐步完善管理、融资、物流等服务功能，增强专业镇的投资吸引力，提升专业镇的承载能力。

四、着眼于建立健全服务体系

1.赣州南康建设千亿级家具产业集群

南康区地处江西省西南部，是赣州市两个市辖区之一。全区国土面积1722平方公里，辖18个乡镇、2个街道、278个行政村、27个居委会，总人口86万。

为破解家具新产品的开发和设计，解决企业管理和职业技能培训等问题，南康创建了与国际国内接轨的南康家具研发中心。2014年5月，南康家具产品质量监督检验中心建立，这全国第五家、县级第一家国家级检验中心。其可对家具用材、家具中有害物质进行检测，并可承担家具质量仲裁、有关检测服务和培训等功能。该中心每年可为家具企业提供10万批次的检验服务，节约检测成本2000万元，检验报告将成为南康家具产品的身份证和通行证。

南康着力解决家具企业融资难的问题，通过创新融资方式，积极实施“财园信贷通”，推出“家具产业信贷通”“小微信贷通”等信贷政策，累计为企业实现无抵押融资7.5亿元。金融中心建设启动后，已吸引120家金融机构、准金融机构及总部经济企业、南康本土民营企业有入驻意向。浦发银行、兴业银行等金融机构也将陆续开业，全年新增各类金融机构（网点）10家，累计数量达96家。尤其值得一提的是，通过引进深圳前海股权交易中心在南康设立服务基地，并建立首期10亿元规模的产业发展基金，为南康中小企业提供展示平台、融资服务后，至今已有61家家具企业在该中心挂牌，为46家挂牌企业实现融资1.14亿元。通过推动家具企业直接融资，华源新材料公司已成为“新三板”的挂牌企业，实现了南康企业进入全国资本市场“零”的突破。

南康大力发展电子商务，打造了中国中部国际电子商务中心，创建了自己的网络销售平台——康巢网。2014年，南康电商企业发展为近千家，从业人员达1.2万人，销售额达30多亿元，其中年销售千万元以上的家具电商16家。南康电商基地升级为国家级“电子商务示范基地”。

2.临猗县优化服务，构筑平台促推进

在建立健全服务体系方面，临猗县引资10亿元建设小微企业孵化基地，依托青山化工投资1800万元建设临猗县化工行业检验检测中心，逐步完善了公共信息服务、公共展示、环境保护检测、安全生产监控、金融服务等平台。

针对纺织服装产业集群蓬勃发展的势头，为满足企业今后在该县新扩建项目对熟练工的需求，该县充分发挥职业教育的作用，扩大了对纺织服装后备人才的培训。教育、人社等相关部门还选派了工作能力强的干部留驻企业提供服务。

在集群项目建设中，该县为突出部门服务功能，构筑平台促推集群项目发展，采取了“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”工作制度，安排一名县领导、一个部门挂点联系，安排一个工作队跟进，全程服务。县委书记、县长带头包联产业集群，其他县领导则包联了具体项目。

3.固安县构筑平台，建立创新服务体系

固安县隶属河北省廊坊市。面积696平方公里，辖12个乡镇（其中建制镇5个）、一个省级开发区，419个行政村，耕地67万亩，人口40万。

固安，一个曾经以传统农业为主、二产相对薄弱的农业县，发展成如今以航空航天、电子信息、生物医药、高端装备制造和新能源新材料等高精尖产业为主导产业的新兴工业县。2014年，固安县入围县域经济发展潜力十强和全国县域经济竞争力百强县。仅仅用了12年时间，固安县完成了县域经济发展的华丽转身。

为使众多大项目、好项目尽快落地，该县在原有全程无忧式服务的基础上，全面构建创新服务体系，全力打造出全程无忧式服务“升级版”。同时搭建起包括金融支撑、人才激励、技术创新、创业服务在内的“四大平台”。

金融支撑平台。该县与华夏幸福共同注资1亿元，成立固安华夏瑞安信用担保有限公司，建立起中小企业金融服务中心。通过银行信贷、风险投资、融资租赁、股权投资等运作方式，为创新型企业发展量身定制金融产品，为科技型中小企业“输血哺乳”，提供资金支持。

人才激励平台。该县每年拿出2000万元专项资金，对引进的“两院”院士、“千人计划”等7类海内外高层次人才实行奖励，对在固安创业的，给予10万～50万元购房补贴。

技术创新平台。该县出台了《产业发展资金管理办法》，每年拿出3000万元，扶持中小企业发展壮大。在创新平台的扶持下，联飞翔、固安信通等36家企业获得专利175件，实现科技成果转化120项，有力地促进了产业升级。

创业服务平台。对入驻企业工商注册、税务登记、知识产权申报、评估等提供全程代办服务。对接创业辅导、会计代理、商业咨询等中介机构，为初创企业提供员工培训、商务策划、天使投资路演辅导等专业服务。通过无微不至的服务，将固安打造成创业创新者的“乐园”。