第十章 切入点与行动计划

一 重点环节路线图

加勒比海地区国家数量众多，各国国家体量、经济发展水平、旅游业发展条件以及与我国的外交关系存在巨大差异，中国在实行与加勒比海地区旅游基础设施投资合作中，应找准切入点，选择重点国家重点项目进行合作，并快速启动我国赴加勒比的出境旅游市场，使得合作得以顺利推动，并快速见效，具体路线图及各方合作内容如图10－1所示。

图10－1 中加旅游基础设施合作建设路线

根据开通航线的可能性，途经国家与我国的外交关系，所经地区的旅游区位与资源禀赋等综合考虑，我国进入加勒比海地区可设计以下两条路径：(1) 由上海/北京直航或包机至墨西哥城—坎昆—金斯顿。目前我国已经开通到墨西哥北部的直航班机，具有成熟的航线基础；坎昆特殊的地理区位 (濒临加勒比海地区) 和作为著名的国际旅游胜地，是进入加勒比海地区的桥头堡。本线路的开通，可带动墨西哥及周边地区的旅游市场。

(2) 由上海/北京直航或包机至圣何塞—金斯顿。其中圣何塞是国际著名生态旅游胜地哥斯达黎加的首都，具有较高的旅游开发价值，但缺乏直航相关经验。本线路的开通，可带动加勒比海南部地区和南美大陆北部的旅游市场。

二 首选国家——牙买加

采取重点国家、务实推进原则。实施重点国家重点突破战略，选择进入难度较小、风险也较小、效果相对较大的国家。对比加勒比各国，牙买加综合条件最佳。

主要理由：牙买加位于加勒比核心地带，在加勒比国家中，国家体量较大，与我国外交关系相对较为密切，与巴哈马等国家相比，受美国的影响相对较弱。牙买加旅游业处于上升发展阶段，对旅游投资给予鼓励，提供相应的优惠政策。牙买加南北公路的建设将极大地改善牙买加交通条件，旅游投资环境将得到改善。

三 合作内容

旅游基础设施落后依然是制约牙买加旅游业发展的不利因素，把加强基础设施建设作为优先领域。将旅游基础设施建设作为与牙买加旅游开发合作的重点领域，采取多种合作形式形成互利共赢的合作模式。合作目标是围绕大加勒比海地区的旅游发展，构建一个以牙买加为中心，以中国和东亚游客为目标客源市场的区域集散旅游中心。具体内容如下：

(1) 成立加勒比旅游投资基金，对投资牙买加旅游基础设施的项目给予特别的金融支持。

(2) 开通我国与牙买加的旅游包机航线。缺乏直飞航线是我国出境旅游市场赴牙买加旅游的主要制约因素，也是影响我国与牙买加旅游基础设施投资合作深度和广度的一个重要制约因素。所以，开通北京—坎昆/圣何塞—牙买加金斯顿包机旅游航线，以牙买加作为旅游辐射中心，建议与牙买加政府合作建立加勒比支线航空网，进而开通牙买加与周边加勒比海地区国家的航线，如蒙特哥贝—拿骚等，是我国游客进入牙买加旅游，并通过牙买加进入其他加勒比海地区的基本前提。首先要推动我国航空公司研究开通牙买加直飞航线的外交和技术可行性，并付诸实施。

(3) 在开通包机航线基础上，与牙买加政府合作，参与蒙特哥贝城市规划。蒙特哥贝作为牙买加重要的旅游中心城市，城市的各项旅游基础设施配套十分不完善，缺乏商业购物、娱乐、观光景区等配套设施，海滨资源没有得到很好利用，与其旅游中心城市地位不匹配。应通过蒙特哥贝城市规划，确立蒙特哥贝的城市旅游服务设施建设方向和内容，包括旅游集散中心、旅游购物中心、娱乐设施中心、购物街区、商务街区的建设。应积极参与蒙特哥贝城市旅游服务设施的建设，包括旅游集散和咨询服务中心、商业购物街区、都市娱乐休闲设施、城市滨海景观带的建设。

(4) 开发建设旅游酒店 (度假村)。在蒙特哥贝以东30公里，北部沿海中心Trelawny，开发建设和谐湾 (Harmony Cove) 度假村，该项目建成后将成为加勒比海地区最大的度假娱乐综合项目之一。一期开发面积约400公顷，修建1000个房间的四星级酒店、锦标赛级高尔夫球场、娱乐和体育设施、餐饮、购物、海滩、探险乐园和道路等。

(5) 与牙买加政府合作推动牙买加邮轮停靠港商业配套区建设项目。完善的游览、购物设施是吸引邮轮游客的重要因素，是邮轮停靠港建设的重要内容。牙买加邮轮停靠港设施较为简陋，不能满足邮轮游客游览、购物需求，影响邮轮游客消费和停留时间。推动邮轮停靠港的商业服务、景区建设将对促进牙买加邮轮旅游的吸引力具有重要作用。

(6) 建设蓝山咖啡农业休闲园。蓝山咖啡是牙买加特产，是世界最为著名的咖啡。蓝山咖啡产地对游客具有强烈的吸引力，具有发展农业观光和农业休闲的良好资源基础，结合我国与牙买加农业开发方面的合作，推动蓝山农业休闲园区的建设。

综上所述，牙买加因为其优越的地理区位、资源禀赋、投资环境，成为我国投资加勒比海地区的首选国家，应尽快开通通过墨西哥坎昆或通过哥斯达黎加圣何塞到牙买加首都金斯顿的直航包机，并考虑今后直航的可能。