第六章 重点旅游投资领域与项目

一 旅游建设领域划分

旅游业作为综合性服务业，是一个包含多要素的界限模糊的行业，分散在交通运输业、住宿和餐饮业、商业服务业等行业大类中，自身没有明确的行业界限。

在对外合作方面，旅游投资包含在对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务及对外直接投资方面。

从旅游产品特征进行旅游投资划分，旅游投资包括旅游基础设施投资和旅游接待服务设施投资两大类：

一类是旅游基础设施。主要包括交通设施、供水和供电设施、网络与通信设施、环保设施等。

另一类是旅游接待服务设施。划分为旅游饭店 (餐饮)、公共休闲娱乐设施、旅行社、旅游景区景点、旅游车队和旅游购物六个领域。

在基础设施方面，旅游交通是旅游发展的基本条件，旅游交通设施是旅游基础设施投资的主要构成，工程承包是主要方式。

在接待服务设施方面，旅游景区和旅游酒店是旅游投资的主要构成。在跨境旅游投资方面，由于旅游资源的稀缺性特点，投资机会较少，公开对外的旅游招商项目大多是度假酒店项目、度假村项目和公共休闲娱乐设施项目，投资方式大多是直接投资、收购、参股方式。

二 重点领域选择原则

加勒比海地区旅游投资包括旅游基础设施、旅游服务设施、旅游产业管理营销平台建设三个方面。选择原则包括：

(1) 属于投资的目标国家允许、鼓励、给予优惠政策的旅游投资的行业，如旅游交通设施建设、旅游景区建设、旅游酒店业等是大多数加勒比国家鼓励投资的领域。

(2) 我国具有丰富经验的项目，如道路工程等旅游基础设施、水电项目、能源项目、数字化景区、旅游电子商务与信息管理平台等。

(3) 具有持续经营能力的项目，市场需求稳定的项目，如旅游酒店业、旅游休闲综合体、旅游地产等。

(4) 抗风险性好的项目，如农业观光园等，产业构成为“农业+旅游”，具有规避旅游业随经济周期而产生波动的优势。

(5) 我国具有一定优势的行业，如旅游装备制造业 (户外服装)、酒店设施用品制造业 (酒店用纺织品等) 等。旅游装备制造业是发展迅速的产业，越来越多的国家或地区把旅游装备制造业作为重要的产业发展。加勒比海地区是海滨休闲、高端酒店汇聚地，游艇、户外用品、酒店用纺织品等需求量巨大。我国作为世界纺织品大国，在发展酒店纺织用品方面具有显著优势。

(6) 能够较好地回避建设过程中可能出现的风险，如通过“收购”已经成熟的旅游项目，可以规避工程承包和BOT合作模式中遇到的劳工问题等。

三 旅游投资重点领域与项目

(一) 机场与航线建设

近年来，加勒比海地区航空业迅速扩张，航线不断增加。未来加勒比海地区航空业需求旺盛、极具潜力，应抓住契机，参与机场、航线建设，并推动我国客机打入加勒比市场。加勒比海地区欧洲、北美和加勒比海沿岸国家前来旅游的航空需求持续旺盛，中远途航线发展潜力较大。如加勒比和航空公司计划2012年开通特多至南、北美的中远途直航航线，重新恢复特多至英国的直航航班。

加勒比海地区多数是小岛屿国家，小型机场是加勒比海地区重要的旅游交通形式，机场规模小，跑道长度普遍较短、等级较低，设施条件较简陋，改造升级的需求迫切，具有较大的投资建设合作空间。

在参与机场改造的同时，以远程客源市场为目标市场，将机场与航线建设作为加勒比海旅游投资的重要组成部分，重点发展巴哈马、牙买加等国家的航空交通。为加勒比海国家带来新的客源应作为加勒比海地区旅游基础设施和服务设施建设的基本前提，支持我国航空公司开通航线，有针对性地开发加勒比航空市场。加勒比海国家远离我国和东亚市场，交通时间长是制约加勒比海地区旅游市场扩展的主要制约因素。在客源市场不成熟的初期阶段，旅游航线建设以发展包机旅游为主，探索直航包机的可能性，开通我国到古巴、牙买加、特立尼达和多巴哥、巴哈马的直飞包机航线。

在航线开发时序方面，比较加勒比海地区各国的区位条件，牙买加具有建设成为面向东亚国家和我国的门户枢纽机场的优势条件，应作为有限开辟航线优先考虑的国家，鼓励和扶持我国航空公司在牙买加等目标国家设立分支航空机构。同时，古巴具有开通我国到古巴的直飞航线愿望，可优先考虑开通包机航线。在开通包机航线的同时，支持海航等航空公司在巴哈马、牙买加等国家设立航空公司或航空办事处等机构，支持牙买加、特立尼阿达等国家和地区建设加勒比海地区旅游集散机场。

投资的重点领域包括：

(1) 航线与包机：开通我国与牙买加、古巴直飞航线。

(2) 支线机场升级改造：参与巴哈马支线机场的改造升级。

(3) 设立航空公司分支机构：在牙买加或特立尼达和多巴哥设立航空公司分支机构。

投资模式采取“机场扩建+旅游包机+航空公司分支机构”的模式，重点区域为牙买加、巴哈马和特立尼达和多巴哥。

(二) 港口与邮轮母港建设

我国出境游开始由以往的观光游览逐渐向购物、度假、休闲转型，很多旅行社已经开通从美国出发到加勒比各个国家邮轮旅游产品。针对我国游客需求特点，以增加邮轮码头停靠点为目标，参与邮轮母港建设。将景区、景点开发与新的邮轮母港建设结合，形成新的航线和新的邮轮停靠点。选择自然和人文旅游资源丰富的区域，开发新的旅游吸引物，打造更多样的邮轮度假体验线路。

在港口及相关项目建设方面，立足于形成加勒比海地区的具有持续经营能力的港口建设和经营网络，争取成为加勒比海地区旅游港口运营商行列。通过收购、合作建设、工程承包的方式，参与邮轮母港的新建、扩建、改造，打造多功能的邮轮母港综合体。

采取综合开发模式，通过合作经营，形成港口、机场、度假酒店组合、综合服务设施 (纪念品商店、艺术馆等) 投资和经营体系。

投资合作的重点区域包括巴哈马、牙买加等国家。在巴哈马，借助我国投资的大型度假村的建设和运营，配套参与机场、旅游公路、景区的建设。

(三) 旅游公路交通建设

将旅游景区开发与旅游交通建设结合，通过开发环岛公路、岛屿之间的连接公路、改善加勒比海旅游区之间的道路交通条件，尤其是岛屿之间的交通联系，形成陆路、航空、海运结合的旅游交通网络。

以交通建设为先导，跟进度假设施建设、航线建设，形成完善的旅游设施配套。旅游交通建设的重点潜力区域包括古巴、海地等国家。建设重点包括：

(1) 机场与主要旅游区之间的连接公路。

(2) 小型岛屿的环岛游览公路与慢行游览线。

(3) 城市与景区、海滨旅游区之间的公路。

(4) 探索建设连接小型岛屿的跨海公路 (或海底隧道)。

采取“工程承包+经营”的模式，重点区域是牙买加、古巴、海地等旅游业发展潜力巨大，但是，旅游基础设施条件相对落后，发展需求迫切的国家。近期可考虑推动牙买加环岛旅游公路 (景观路) 的建设。

(四) 旅游酒店业

旅游饭店业是国际上开放度较高的行业，具有持续经营特点，是各国旅游对外投资首选的行业。

我国旅游业起步较晚，对国际投资的吸引力巨大。我国旅游业从20世纪70年代末到80年代末，共利用外商直接投资约50亿美元，占同期全国实际利用外资总额的29.1%。到1996年年底，总体规模达到200亿美元，其中，饭店业约150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。我国的入世谈判，旅游业开放主要是针对饭店和旅行社领域。我国的旅游饭店业是70年代末和80年代末外商投资的首选行业之一。70年代末第一批中外合资饭店出现，成为我国对外开放的先头部队。到1998年年底，外商投资的旅游涉外饭店数和客房数已分别达458座和8.73万间，分别占全国总数的7.9%和11.4%，加上我国港澳台商投资，饭店数和客房数分别为694座和13.32万间，分别占全国总数的12%和17.4%。世界顶级酒店集团旗下品牌酒店先后进入中国。

从国际和我国旅游业投资经验看，投资加勒比海旅游业，旅游酒店业和宾馆业是不可或缺的领域之一。目前，我国已有多个境外投资旅游酒店案例。我国境外旅游酒店投资主要采取收购的方式，包括深圳新世界集团收购洛杉矶万豪酒店等。

在世界金融危机尚未平复的经济形势下，资产价格较低，抓住这一机遇，对我国企业给予融资帮助，支持我国企业择机收购加勒比海地区的优质的旅游酒店资产，应是快速进入加勒比海地区旅游酒店业的理想方式。重点选择旅游业发展趋势好，竞争相对不充分的区域应是旅游酒店投资的首选区域。

此外，从加勒比海地区旅游酒店的客房平均出租率分析，加勒比海地区酒店业仍具有扩展空间。例如，2011年，据巴哈马酒店协会和旅游部初步统计报告显示，尽管经济形势没有明显好转，但巴哈马新普罗维登斯岛和天堂岛14家主要酒店2011年客房入住率达到63.9%，属于较好的水平。以合作投资的方式投入旅游酒店也可作为旅游投资的重要方向。综合分析，投资加勒比旅游酒店 (度假村) 主要依据如下：

(1) 较低的资产价格。由于金融危机，欧美各国面临的经济困难，使得资产价格处于较低状态。

(2) 较高的客房出租率。加勒比海地区旅游酒店客房出租率高于我国旅游酒店的平均客房出租率。

(3) 优良的市场与运营环境。旅游旺季时间长，与我国及东亚地区旅游资源互补性强。

投资模式主要采用国际酒店业通用的“收购或参股建设”模式，重点地区包括牙买加、特立尼达和多巴哥、古巴三个国家。

(五) 旅游景区建设

旅游景区是旅游业的重要组成部分，自然景区具有资源垄断性、不可再生性特点，具有资源独占性。我国旅游景区收入是很多区域旅游收入的主要构成。目前，加勒比海国家旅游主要是休闲度假旅游，景区观光旅游处于次要地位，但是，我国和东亚游客偏好景区观光，开辟我国和东亚市场，将为旅游景区开发提供更多的市场资源。

(1) 历史文化旅游景区建设。由于加勒比海国家旅游业主要面对欧美游客，旅游景区发展是加勒比海国家旅游项目中的弱项，具有较大的发展空间。古巴等国家自然和文化旅游资源丰富，开发程度低，可考虑采取合作开发方式，共同开发。

(2) 滨海景观带建设。重点进行沿海景观大道、带状公园、公共休闲广场、步行道、自行车道、沙滩运动设施、海洋公园和水上运动等公众度假休闲旅游项目的投资，以及直接为旅游者服务的设施和项目。重点区域包括牙买加、海地等国家。采取“景区建设+旅游房地产开发”模式，通过景观带的建设带动旅游房地产的开发。

(3) 生态旅游景区建设。生态旅游资源是加勒比海地区突出的优势资源，包括参与生态科普博物馆、生态景区游客中心、游览道路、生态环境保护设施的建设。重点区域包括特立尼达与多巴哥、多米尼加等自然生态旅游资源丰富的国家。

(4) 特色休闲农业园区建设。将旅游景区建设与农业发展结合，通过农业综合开发，将旅游休闲功能融入园区建设中，建设具有典型加勒比海热带特色的农业观光园区，发展热带观光农业、休闲农业旅游。

景区建设的投资模式采取“合作开发+工程承包”模式，投资的重点区域为：特立尼达和多巴哥、古巴、牙买加。

(六) 商贸、会议、娱乐旅游设施

加勒比海地区在商贸、金融方面可提供宽松的环境，金融业和商贸业发达，具有举办各类国际会议、商贸活动、会展的有利条件，但是目前旅游产品以休闲度假旅游为主，商贸旅游比重小，未来商贸旅游发展空间巨大。尤其是巴哈马、维尔京群岛等国家，发展商贸、会议旅游的条件优良。与上述国家合作，建设大型会展、会议设施，发展商贸旅游，建设世界商贸、会议、会展旅游中心。重点投资项目包括：

(1) 都市会展中心。会展旅游产品具有附加值高、盈利能力强的特点，是旅游业高端产品。全世界每年会议收入约为2200亿美元，并以每年8%—10%的速度增长。巴哈马等国家城市基础设施完善、商贸发达，具有发展会展旅游的良好条件，应作为未来旅游开发的优选方向。

(2) 都市休闲购物综合体。都市休闲购物综合体作为新型的旅游休闲购物场所，在我国北京、上海等城市已经获得成功发展。巴哈马、多米尼加等旅游业规模较大的国家，每年有数百万游客，旅游购物需求量大。结合都市会展中心的建设和具有加勒比海特色的旅游商品的发展，建设服务于旅游者的多功能休闲购物中心，推动加勒比海地区的商业购物旅游的发展。

(3) 山地运动休闲基地。山地运动休闲是一种低碳环保的运动休闲项目，美国作为山地运动 (山地自行车) 休闲的发源地，拥有大批山地运动休闲的爱好者。加勒比海地区很多国家具有发展山地自行车运动的地形条件和环境条件，多巴哥岛、巴巴多斯、格林纳达等国家还具有发展环岛自行车运动的条件。以生态和健康为主题，在加勒比海地区发展山地和环岛运动休闲旅游项目具有广泛的市场基础和良好的发展条件。

投资模式采取“合作开发+参股”模式，重点建设地区巴哈马、特立尼达和多巴哥两个国家。

(七) 旅游房地产

2010年以来，我国房地产企业纷纷将投资目标转向境外，积极参与或研究收购境外的游房地产项目。加勒比海地区一直是国际高收入人群和知名人士购买房地产的热点区域，很多体育、演艺界知名人士在加勒比海购置房地产。引导我国房地产企业介入加勒比海旅游房地产的开发建设，进行旅游房地产的综合开发，并给予融资支持。结合旅游房地产建设，可推动建设各项配套基础设施。

(1) 海滨度假别墅地产。面向我国高收入群体，开发海滨度假别墅，满足我国高收入人群境外购置不动产的需求。

(2) 产权式酒店。面向我国和东亚市场，开发产权式度假酒店。

(3) 旅游培训中心。加勒比海地区是旅游就业人口集中分布区，旅游就业人数比重大。旅游业作为劳动密集型产业，就业人口职业培训需求大。旅游职业培训是我国和加勒比国家合作的重要方式。

(4) 养老型地产。针对世界老龄化时代的到来，发展养老型地产。

巴哈马、牙买加等国具有发展旅游地产的资源和经济环境，可作为重点考虑的区域，投资可采取“直接投资+合作开发”模式。

(八) 旅游数字化运营平台建设

我国在旅游电子商务和景区数字化管理方面已经取得了较为丰富的经验，积累了大量的人才。我国很多大型景区已经实现了数字化管理，建成了综合性的数字化指挥调度中心，开通了门票网路预售系统、信息发布系统、视频监控系统，形成了景区保护、管理、服务、营销等全方位的数字化管理体系，大大提高了经营管理效率和质量。

加勒比海地区旅游业发达，但是，在管理的现代化和数字化营销方面仍然具有较大的需求，旅游的数字化管理、数字化服务、数字化景区、数字化旅游的信息化应用技术合作空间大。

通过技术合作的方式，将我国的景区数字化管理平台引入旅游业较为发达的巴哈马、多米尼加等国，并通过系统代管、人员培训等方式，提高旅游管理效率，提升旅游业的现代化程度。重点包括景区和度假区的数字化管理系统、旅游产品营销平台、旅游产品预订的电子商务系统、监控与预警系统和旅游统计分析系统。

采取“设计+运营管理”的模式，重点考虑的区域包括旅游业最为发达的巴哈马及旅游业发展迅速的牙买加两个国家。