一 新形势：进入矛盾凸显期，社会矛盾复杂化

自1978年以来，中国逐渐从计划经济过渡到了市场经济时代，绝大多数民众的经济收入和生活水平都比30年前得到了很大的提高。我们为此而感到自豪，也得到国际社会多数人的肯定。

但是我们也要注意事情的另一个方面。事情的另一个变化是中国政府在这场计划经济向市场经济的转型中，从“全能型政府”转变为一个“责任有限型政府”，社会的资源和权力已经更多地脱离了政府的控制。这是社会更加多元化，更加民主化的表现，显然是一种进步的现象。但社会环境的过快改变使得旧有的制度、旧有的平衡被破坏后，新的平衡、新的制度未能及时建立起来，于是，我国进入了矛盾凸显期。

据统计，1993年全国的群体性事件有数千起，目前则已增至每年数万起。与此同时，在少数民族地区，社会转型也有明显的社会影响。

政府在计划经济时代制定的多项民族优惠政策，出现了一部分不能有效贯彻执行的情况。在市场经济条件下，有的时候，政府手里已经没有那么多的资源和权力去彻底落实对少数民族的一些优惠政策。

新中国成立后，少数民族地区和内地在经济、社会等方面的差距一直在逐渐缩小。而新时期以后，东部较发达地区和西部边疆少数民族地区的发展差距有拉大的趋势；特别是在部分少数民族地区内，不同民族之间的收入差距也有拉大的趋势。

从新中国成立的60余年来，境内外敌对势力一直没有停止过对我们的攻击，没有停止过挑拨民族关系，分裂中国的努力，但过去几十年他们的敌对宣传和破坏活动在广大人民中，特别是在广大少数民族群众中不仅没有市场，而且遭到普遍的抵制。也就是说，国内外敌对势力在中国的边疆和少数民族地区并没有挑起动乱的影响力。同时，对于民族间存在的矛盾和各种问题，我们始终以反对大汉族主义和反对狭隘民族主义的政策和宣传教育去化解。因此我们的民族关系一直是好的，我们的社会一直是稳定和谐的。但新时期以来，社会转型造成短期内人民内部出现了较多新问题、新矛盾，在这些矛盾没有解决时，在少数人中，敌对势力的宣传有了一定影响。于是，在民族关系中，敌我矛盾和人民内部矛盾交织，社会矛盾复杂化了。有的地方政府不能很好地处理和化解这些矛盾，甚至简单化地将敌我矛盾和人民内部矛盾混淆了，于是有些矛盾激化了或累积下来。

但是，是否我国的民族关系真的已经发生了本质的变化？是否一贯拥护我们党和政府的基本群众、少数民族普通大众对我们党和政府的态度已经发生了本质变化？