第二节　日军以武力强占胶济铁路

1914年8月，第一次世界大战爆发。日本乘欧战爆发，借口英日同盟，向德国宣战，派海陆军强占山东半岛和胶济铁路。

中国政府在发布的对德宣战书中，宣告在此之前中德之间签订的所有条约等文书，让予的特权等等一律废止。

日军侵占胶济铁路

1919年1月，巴黎和会召开。日本自于1914年秋强占青岛暨胶济铁路起，历经二十一条要求、四国（英法俄意）谅解、石井—蓝辛协定、济顺高徐二路借款及山东问题换文等活动，据而在和会中要求把德国从中国取得的条约特权，无条件地让予日本。中国代表予以反驳，要求将胶济铁路暨其他关于山东省的德国权利，直接交还中国。和会在英法等国的把持下，竟袒护日本依据它的要求做出规定。美国两次提出修正案，初则主张原让予德国的条约特权，由和会暂行代管，继而改为由美、英、法、意、日五国共管。后者的实质实与前者相同，只不过以五国取代一国，以共管代独占罢了。

1919年6月28日的《凡尔赛和约》，第156条规定，德国将按照1898年3月6日与中国所订条约及关于山东省之其他文件所获得之一切权利，所有权及特权，其中以关于胶州领土、铁路、矿产及海底电线为尤要，放弃以与日本。所有在青岛至济南铁路之德国权利，其中包括支路连同无论何种附属财产、车站、工场、固定及行动机件，矿产开矿所用之设备及材料并一切附属之权利及特权，均为日本获得，并继续为其所有。

和议的讯息传至国内，舆论鼎沸。国内各地各界暨旅法侨胞，继“五四”运动之后展开了坚决拒绝签字和约的斗争，工学商各界代表联合向北洋军阀政府请愿，全国各地社会团体纷纷致电，抗议《凡尔赛和约》的上述条款，终使中国代表团总代表陆徵祥经“详审商榷”，中国代表团在巴黎和会宣言，鉴于大会对山东问题解决办法的不公道性，提出正式抗议，为维护国家尊严，拒绝签字。

胶济铁路济南站

为了制止日本利用大战的机会独占中国，1921年5月，美国参众两院通过决议，请总统召开限制军备和太平洋、远东问题。11月，华盛顿会议召开，美、英、法、日、意、荷、葡、比、中九国参加，又称九国会议。

华盛顿会议议程主要有2项：限制军备和远东问题。后一问题的中心内容是中国问题。“山东问题（也称山东悬案、鲁案）”是中国问题的重要内容。经过美、日之间的暗中交易，华盛顿会议在美国的影响下，确定山东问题在会外讨论，以满足日本要求。

美日双方约定，日本允许以美国资本为支柱的国际新银行团日后享有在山东、南满、东满各地的投资利益，美国则保证利用它的影响，迫使中国政府接受日本即将提出的解决山东问题的方案。美国驻华公使舒尔曼为此警告北洋军阀政府，禁止中国坚持“不切实的立场”。美国总统哈定亲自出面干预，由国务卿许士把中国代表带到白宫，施加压力，说中国“若不乘此机会，解决山东问题，中国将有失去山东全境的危险”。次年2月，缔结了《九国公约》。该约规定了列强共同管理中国，打消日本独占中国的计划。中国政府乘机提出在巴黎和会上没有解决的山东省悬案问题。因此问题只涉及中、日两国，美英建议在九国会议外处理。

同时，日本也压迫中国代表团屈从其意；在北京，日本公使一再施加压力，迫使总理梁士诒同意举借日款赎回胶济铁路；并答应赎回后中日共同管理。日本这一阴谋，遭到全中国反对。北京学生联合会等各界团体坚决要求筹款赎回自办，并很快取得全国爱国人士的支持。北洋军阀内部，吴佩孚也通电反对由日本和中国共同管理胶济铁路。