2 古代建置沿革

据《汉书·地理志》记载，汉武帝在西南夷设置郡县是从建元六年（前135）唐蒙出使夜郎建立犍为郡开始的。永平十二年（69）哀牢国归附东汉，以其地设永昌郡。哀牢国鼎盛时期，疆域辽阔，号称东西3000里，南北4600里，国土约138万平方里，范围大半与东汉所设全国第二大郡的永昌郡辖地一致，即东起哀牢山脉，西至缅北敏金山，南达今西双版纳南境，北抵喜马拉雅山南麓。

蜀汉建兴三年（225）诸葛亮兵分三路平定南中，改益州为建宁，分建宁、越嶲，置云南郡。又分建宁、牂牁，置兴古郡。其澜沧江流域以东地带有濮子部，澜沧江流域以西地带有望部和茫部（茫天连）。据《中国历史地图集》所标，蜀汉在今西双版纳景洪设南涪，时普洱地区当属南涪县所辖。诸葛亮还把永昌郡的濮人“数千落”移到云南、建宁界（今祥云一带），以实二郡，证明澜沧江流域以东地区诸部族虽“各居山川，地广人稀”，但已有建置。

唐开元二十四年（736），南诏在唐朝的支持下，完成了对六诏的统一。《蛮书·云南城镇》载：“永昌城，古哀牢地，西南管柘南城（柘南城就是景东各土著民族弃山林后建起的第一个城邑，城址即为今景东县城一带），土俗相传，呼为要镇。正南过唐封川（今凤庆），至茫天连。自澜沧江已西，越赕扑子（今佤族先民），其种并是望苴子（今德昂、佤、布朗等族的先民）。银生城在扑赕（今大理南涧）之南，去龙尾城（今云南下关市）十日程，东南有通镫川（今墨江县），又直南通河普川（今江城县），正南通羌浪川（今越南莱州），却是边海无人之境也。南至邛鹅川（今澜沧），又东南至大银孔（今泰国景迈）。外通交易之处，多诸珍宝，以黄金麝香为贵货。扑子、长鬃等数十种蛮。又开南城在龙尾城南十一日程，管柳追和（镇沅）都督城，又威远城（今景谷）、奉逸城（今宁洱）、利润城（今勐腊），内有盐井一百来所。茫乃道（今景洪）并黑齿等类十部落，皆属焉。”又据《云南百科全书》录南诏文化研究会成果，“永泰元年（765），南诏王朝设开南节度，府治在开南城（今景东文井开南），南诏王朝为了削弱开南地区‘金齿百蛮’的力量，贞元十年（794）废开南节度设银生节度，府治在今景东县城。南诏国设立节度最多的时期当在贞元十年前后，为七节度，分别为弄栋（今云南省姚安县）、拓东（一作柘东，今云南省昆明市）、永昌（今云南省保山市隆阳区）、宁北（后改为剑川节度，今云南省剑川县）、丽水（今伊洛瓦底江上游两岸）、银生（今云南省景东县）、铁桥（今香格里拉、丽江及盐源、盐边诸地）”。二都督是会川（今四川省会理县）、通海（今云南省通海县）。节度和都督同是仿唐制，是在唐朝都督府、羁縻州县的基础上发展起来的。《南诏德化碑》记载：“开南城大军将大□告身……大大虫皮衣赵眉丘。”节度设节度使，为最高长官，都督是最高军事长官，均由大军将兼任，由南诏王直接任命。节度使和都督既行使地方行政权又具有军事权，是这一地域的最高统治者。贞元十年，唐朝、南诏在点苍山立盟和好，这就又一次给南诏统治者带来了继续对外扩张的机会。贞元十一年（795），南诏麾军东向，攻下了被吐蕃控制已久的昆明城（今四川省盐源县），统辖了金沙江以北、雅砻江以西的部分地域，将其势力扩展到金沙江以北大渡河以南。南诏在北攻吐蕃之后，异牟寻时期又调兵南下银生地区（今普洱及西双版纳），把邻近尚未曾征服的茫天连（今孟连）、茫吐薅（今澜沧一带）、黑齿等十部落（今缅甸南禅邦），以及同区域的穿鼻蛮、长鬃蛮、栋峰蛮等部落全部征服。南诏国统治范围扩大，在南方地区，阁罗凤时已拓展到“银生黑咀之乡”，即今普洱及西双版纳地区。南诏将其南部疆界推向女王国（今泰国北部南奔府一带）以北。南诏前期，南诏在云南的西南地区，设置了开南节度和银生节度。开南节度府驻开南城，银生节度府驻银生城。南诏后期，撤除开南节度只设置银生节度，治今普洱、西双版纳、缅甸景栋、老挝北部地区及越南莱州一带。其中银生节度辖银生城（今景东）、开南城（今文井）、威远城（今景谷）、奉逸城（今普洱）、利润城（今勐腊）、柳追和城（今镇沅）、茫乃道（今景洪）、通镫川（今墨江）、河普川（今江城）、羌浪川（今越南莱州）、送江川（今临沧境内）、邛鹅川（今澜沧）、林记川（今缅甸孟艮）。相当于今普洱、西双版纳、缅甸景栋、老挝北部、越南莱州。

宋朝在大理国后期废除了节度和都督的军事辖区，对其他建置略做了调整，设置八府、四郡、四镇。八府，是除大理首府以外的善阐府（今昆明）、威楚府（今楚雄）、统矢府（即弄栋府，今姚安）、会川府（今会理）、建昌府（今西昌）、腾越府（今腾冲）、谋统府（今鹤庆）、永昌府（今保山）。其中，威楚府辖当箸赕（今景东）、威远赕（今景谷）、步日部（今宁洱）、思摩部（今思茅）、马龙部（今墨江）。今澜沧、孟连、西盟属永昌府。据《云南百科全书》录南诏文化研究会的成果，绍圣元年（1094），“金齿白蛮”夺取银生城，大理国改蒙舍赕为蒙舍镇，统开南、威远等地。大理王朝对银生等地的控制名存实亡。

元朝在至元十一年（1274）正式建立云南行省。随着云南行省的建立，在边疆民族地区路、府以下设置部族首领政权，实行“以土官治土民”的土司制度，封赠各民族首领以宣慰使、宣抚使、安抚使、诏讨使、长官等职，并在各少数民族聚居的府、州、县，设立土知府、土知州、土知县等土官职，使他们对本民族实行直接统治。中央王朝只要控制土长酋首，就可以实施有效统治。《元史新编》：“至顺二年（1331），云南景东甸蛮官阿只弄遣子罕旺来朝献驯象，乞升甸为景东军民府，阿只弄知府事，罕旺为千户，常赋外岁增输金五十两，银七百两，许之。”在景东设军民府，景东府辖开南州（今文井）、威远州（今景谷）、干远州（今镇沅），元江府辖马笼他郎长官司、因远罗必甸长官司、普日部（今宁洱）、思摩部（今思茅）、步腾部（今普文）、步竭部（今宁洱境内）、设栖部（今元江墨江间）、你陀部（今元江墨江间）、罗丑部（今宁洱西部）、罗佗部（今宁洱西南）、台威部（今景洪北部）、台阳部（今小勐养），顺宁府辖木连路，车里总管府辖木来府（今勐海）。

明洪武十五年（1382），明朝大军平定云南。对边疆少数民族地区仍按原官授职，给予符印，准以世袭。《明史》载：“洪武十五年，平云南，景东先归附……诏置景东府，以俄陶知府事，赐以文绮袭衣。”景东府为土流并设府，镇沅府设土官府，各土司及御夷府州只设土官。明洪武二十三年（1390），景东府置卫所，安排军屯，兼理民事，逐步实施改土归流，在距府城一定距离的关隘要冲之地设巡检司分治两处：一处是景东府北70里的三岔河巡检司，另一处是景东府北160里的保甸巡检司。景东府城设城堡，城北罗伽甸村、古地村设关哨，为军事要地。景东府北设景东驿，府城北60里设板桥驿，均为邮传驿铺。凡设巡检司、驿站、城堡之地，安置人户逐渐繁盛，后来发展成为集镇，而铺、哨及屯寨则发展成为村落。此时，大批汉族人口开始迁入景东，逐步改变了“汉少夷多”的状况。今普洱境内，景东府辖威远州（今景谷），镇沅府辖禄谷长官（今恩乐）、者乐长官（今新抚），元江府辖他郎寨长官司（今墨江）、普日长官司（今宁洱）、思摩甸长官司（今思茅）、钮兀长官司（今江城），顺宁府辖孟连长官司（今孟连、澜沧、西盟）、车里宣慰司。

清顺治十五年（1658），清兵入滇改明代承宣布政使司为云南行省，设总督。康熙三年（1664），调元江通判分防普洱。雍正五年（1727），者乐长官司改置恩乐县，隶属镇沅府。雍正七年（1729），置普洱府，实行“改土归流”，同年将车里宣慰司所辖澜沧江以东思茅、普腾、勐乌、乌得、整董、橄榄坝六版纳分出设普洱府，车里宣慰司亦隶属普洱府，仍辖澜沧江以西六版纳。同年，将普洱通判移驻思茅，又在思茅兼设攸乐同知。雍正十三年（1735），设思茅厅、宁洱县。乾隆三十一年（1766），设迤南道一员，驻普洱城，巡普洱、镇沅、元江、临安四府。乾隆三十二年（1767），因迤南道与普洱镇总兵同城，地广事繁，外接边境，有兵民交涉事件，故迤南道加兵备衔。乾隆三十五年（1770），元江、镇沅二府改为直隶州，隶属迤南道。原元江府他郎厅、镇沅府威远厅改由普洱府管辖，迤南道巡普洱、临安二府及镇沅、元江二直隶州。同年，普洱府在原辖区和车里宣慰司行政区划的基础上，设三厅、一县、一宣慰司，即思茅厅、威远厅、他郎厅、宁洱县和车里宣慰司。道光二十年（1840），镇沅直隶州改为镇沅直隶厅，撤销恩乐县并入镇沅直隶厅。光绪十四年（1888），顺宁府、镇边直隶厅、景东直隶厅由迤西道改隶迤南道，临安府改隶临开广道。迤南道巡普洱、顺宁二府及镇沅、元江两直隶州和景东直隶厅。同年，清政府派普定左营驻防勐烈，为勐烈设官之始。光绪二十一年（1895）六月二十一日，中法签订《续议界务专条附章》，把普洱府所属的勐乌、乌得割让给法国，并入法属地老挝版图。光绪二十八年（1902），勐烈左营管带改为勐烈弹压委员，军政兼辖。