前言

大多数人对于特色小镇的概念、意义及规划设计尚没有清晰的认识。当然，任何事物的发展都需要一个过程，特色小镇也是如此。尽管特色小镇在国外已经有非常悠久的历史，也形成了各种各样的特色小镇，但在我国当前的国情下，需要寻找到自己的特色小镇的发展模式。目前，从国家部委到各级地方政府再到企业层面等都在积极探索特色小镇的建设。

2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇；同年10月中旬，住建部即公布了首批127个中国特色小镇；10月底，发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。2017年2月8日，发改委在官网发布了《国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》。两会期间，特色小镇首次被写入政府工作报告，成为了当前产业、城市、经济升级的一个重要抓手。

根据江苏省省委书记李强（原浙江省省长）在《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》一文中的诠释，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

目前围绕特色小镇所采取的是两条腿同时走路的形式，即以住建部为主导的特色小城镇与国家发改委为主导的特色小镇。尽管两者之间只相差了一个“城”字，但其本质却完全不同。所谓的特色小城镇主要是围绕行政意义上的建址镇，通常是伴随着改革开放由产业聚集所发展起来的产业特色镇；而特色小镇主要就如李强书记所表述的，非“区”非“镇”，并以国家新兴战略产业为主导方向，借助特色小镇的平台，将产业与产业所配套的人才集聚起来，同时通过小镇的人文、商业、居住等一系列配套措施，最终实现产业人才的安居乐业。

特色小镇不仅承载着国家新兴战略产业未来国际竞争力的使命，同时对于北京、上海等特大型城市目前所出现的人口拥挤问题也将起到非常大的疏解作用，围绕这些特大城市在相对远郊的区域建立特色小镇，依托产业有效地将大部分相关人员转移出去，缓减城市中心人口“拥堵”的问题。对于城镇化而言，同样具有非常大的作用。我国的城镇化速度非常快，经过这几十年的努力，已经有50%以上的外来人口被引导进入了城市，随之而来的则是大部分小城镇的发展缺乏动力，城镇化率也面临了各种各样的问题。借助特色小镇，尤其是在一些城乡结合部培育、打造特色小镇，不仅能盘活区域经济，同时将更进一步地推进城镇化的有效转换。

正是由于特色小镇强调的是以围绕国家新兴战略产业培育为核心要素，因此，特色小镇并不能简单地理解为一次房地产运动，准确地说应该是一次以产业为核心的运动，鼓励产业人员投身到特色小镇的创建中去，结合自身对于产业的理解，建立一个产业集聚高地的特色小镇，并培育出一个具有独特竞争力的新经济体。

当然，目前在特色小镇的创建过程中也存在着各种各样的问题，包括对特色小镇的理解并不充分就仓促上马。而本书正是基于上述一些问题，受有关部委的委托编写了此书，希望能让大家真正理解特色小镇的内涵、本质，并创建一个真正符合国策的特色小镇。同时，由于时间仓促，加之本人水平所限，书中难免疏漏或一些观点的不到位，望广大专家、读者能及时批评指正，并进行补充。

陈根

2017年7月