积极应对粮食生产重心北移带来的挑战
改革开放以来特别是进入新世纪后，我国粮食生产的地域重心持续由南向北移动，粮食区域供求格局发生明显变化，传统的“南粮北运”已被“北粮南运”替代。这是我国农业资源优化配置的结果，有力促进了粮食增产，但也给保障粮食安全带来一些新的困难和挑战，必须高度重视、积极应对。
一、我国粮食生产重心北移的基本格局已经形成
主要标志有：
（一）北方主产区在全国粮食生产中的作用已大大超过南方主产区。本世纪初，位于淮河以北的7个北方主产区与6个南方主产区对全国粮食生产的贡献基本不相上下，北方主产区粮食产量占全国的比重为36.9%，仅比南方主产区高3.3个百分点。到2012年，北方主产区粮食产量比南方主产区多出近2000亿斤，占全国粮食总产量的比重高出16.3个百分点。从对全国粮食增产的贡献来看，在最近12年全国累计增产的2548亿斤粮食中，北方主产区贡献了2008亿斤、占全国粮食增产量的78.9%；而南方主产区只增产了392亿斤、占全国的15.4%，对全国粮食增产的贡献率不到北方主产区的1/5。
（二）稻谷、小麦、玉米等主要粮食产地位置明显北移。从稻谷来看，东南萎缩、东北扩张的态势十分明显。最近12年间，浙江、广东、福建3省稻谷产量减少了161亿斤、占全国的比重下降了5.2个百分点，黑龙江、吉林、辽宁3省稻谷产量增加了283亿斤、占全国的比重上升了6.2个百分点。从小麦来看，淮河以北优势产区集中度明显提高。从2000年到2012年，位于黄淮海地区的4省小麦产量占全国的比重从50.3%增加到66.0%。从玉米来看，东北地区已成为最重要的玉米产区。2012年东北4省区的玉米产量占全国的比重达到42.2%，比2000年提高了14.3个百分点。
（三）提高全国粮食生产能力的主要潜力在北方地区。根据国土资源部最近一轮国土资源大调查结果，目前全国可用于发展粮食生产的集中连片后备耕地资源有1.1亿多亩，其中绝大部分在东北和西北地区。在国务院已批准实施的《全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划（2009—2020年）》中，纳入国家粮食后备产区的黑龙江、吉林、新疆三省区都位于北方。不论是从后备耕地资源条件还是从国家粮食战略工程规划布局来看，北方地区都将是今后全国新增粮食生产能力建设的重点所在。
二、粮食生产重心北移给国家粮食安全带来诸多挑战
突出表现在：
（一）粮食生产面临的水资源约束更紧。我国耕地亩均水资源占有量少，只有世界平均水平的一半左右，并且降雨时空分布不均，与农业生产布局不相匹配。北方地区耕地面积占全国60%以上，水资源量仅占全国的19%，其中粮食播种面积占全国1/3以上的黄河、淮河、海河流域，水资源量仅占全国的7%，农业生产用水短缺问题十分突出。粮食生产重心北移，进一步加剧了粮食生产布局与水资源分布的失衡，使粮食生产用水供应形势更为紧张。为满足不断增长的粮食生产用水需求，北方许多地区持续超采地下水资源，导致地下水位不断下降，形成大面积的“漏斗区”。尤其是小麦、玉米生产十分集中的华北平原，超过一半面积的地区地下水水位低于海平面，继续依靠超采地下水保障粮食增产已是难以为继。
（二）耕地基础生产能力下降的速度更快。近年来，在粮食供求紧平衡的压力下，我国耕地持续超负荷生产，土壤肥力不断下降。许多专家分析认为，如果剔除化肥、农药和农业科技进步等因素，单就土壤本身产能而言，这些年我国耕地的基础生产能力不仅没有提高反而是明显下降。粮食生产重心北移，进一步加大了北方地区的耕地生产负荷，使推广应用有利于增加土壤肥力、改善土壤结构的耕作模式更为困难。比如东北许多地区，有利于保护和提高耕地基础生产能力的耕作模式应是将大豆和玉米进行轮作，但为促进粮食增产而将大量本应种植大豆的耕地改成单种玉米或水稻，导致黑土层流失加快、土壤有机质含量明显下降。据有关方面调查，东北地区的黑土层已比新中国成立初期减少了一半，其中吉林省的黑土层从50厘米下降到不足20厘米、土壤有机质含量从8%下降到不足2%。
（三）粮食物流和供应保障的难度更大。我国幅员辽阔，粮食生产和消费的地区差异很大，实现粮食在产区和销区之间的顺畅流动对保障全国粮食供应安全十分重要。粮食生产重心北移，进一步拉大了粮食主产区与主销区之间的距离，使保障地区间的粮食供求平衡更多地依靠跨地区的长距离运输。对粮食这种季节性较强的大宗商品而言，大规模的长距离运输不仅会增加物流成本，而且很容易因运力限制、衔接不畅等原因引发粮食市场价格异常波动和供应紧张等问题。近些年来，在全国粮食供求总量基本保持平衡的情况下，部分主产区尤其是东北地区接连出现新粮收购价格急剧下降甚至“卖粮难”，因恶劣天气等突发事件引起的粮食供应紧张局面在一些地区也时有发生，给全国粮食市场价格和供应稳定带来很大压力。
三、应对粮食生产重心北移挑战的思路与对策
面对不可逆转的粮食产地重心北移进程，化解粮食安全风险挑战最关键的举措是加快现代农业建设，通过发展适度规模生产、普及科技应用、推进社会化服务、强化基础设施持续提高粮食安全自主能力。同时，还应根据粮食生产重心的移动变化，采取有针对性的措施。
（一）加大农业节水力度，把提高粮食生产用水效率放在农业抗旱能力建设的优先位置。我国的基本水情和光热水土资源分布特点，决定了农业稳定发展既离不开必要的灌溉条件，更离不开节约用水、高效用水。打破粮食生产的水资源制约，必须积极顺应粮食生产布局和水利发展阶段变化，在继续加大农田水利建设投入力度、努力扩大有效灌溉面积的同时，把更多的资金和政策用于支持农业节水，加快构建以提高水资源利用效率和可持续利用为核心的农业节水体系。具体建议有：一是加大农业节水技术推广应用力度，增加节水灌溉设备财政补贴和贴息贷款规模，扩大节水灌溉示范项目建设范围，尽快在水资源短缺、生态脆弱的北方粮食主产区集中连片实施。二是加快健全农业节约用水机制，在保障农户用水基本权益的基础上，通过明晰水权、合理水价等市场化手段调动用水农户节水护水的积极性。三是加强地下水超采治理和保护，全面实施地下水取用水总量控制，严格限制打井深度，通过发展旱作农业、适当调水、雨洪补给等措施，逐步实现采补平衡。
（二）加强耕地改良培肥，把农业可持续发展技术纳入农业重大技术支持范围。从现有发展条件和工作基础来看，当前可在全国尤其是北方地区大面积推广的主要有：一是测土配方施肥。这项技术虽已在全国范围推广并取得明显成效，但还有很大推广潜力，特别是在配肥、施肥环节还有很大改进余地。建议继续增加测土配方施肥技术服务补助规模，优化施肥结构和施肥方式，降低施肥强度、提高用肥效率。二是保护性耕作。我国引入保护性耕作理念和技术已有二十几年，农业部门也在成功试验示范的基础上编制了《保护性耕作工程建设规划（2009—2015年）》，但建设力度太小、推广进展太慢。建议在设立保护性耕作专项基金的基础上，适当整合农机具购置补贴、粮食高产创建等政策和项目资金，用于加快保护性耕作技术推广。三是秸秆还田。这不仅是增加耕地有机质含量最经济有效的途径，还能大幅减少焚烧秸秆带来的环境污染。建议从新增农资综合补贴、农村环境综合治理等项目中拿出部分资金，支持秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等秸秆还田技术的推广应用。
（三）加快完善粮食流通体系，把提高粮食流通能力作为保障国家粮食安全的重要举措。在主要粮食品种产销区错位分布的情况下，实现地区之间、品种之间、季节之间的供求平衡不仅需要可靠的粮食生产能力来保障，还在很大程度依赖灵活、快捷、通畅、健全的粮食流通体系。应象重视粮食生产那样重视粮食流通体系建设，加快提高粮食流通能力。具体建议有：一是改善粮食运输条件，加大主产区粮食外运通道建设力度，尤其是要尽快打通东北地区粮食入关瓶颈，保证粮食货畅其流。二是健全粮食市场体系，加快粮食批发交易市场建设，科学设置粮食收购和零售网点，积极发展新型粮食流通业态，提高粮食市场流通效率。三是优化粮食储备布局，在加大主产区仓储设施整合力度、提高收储能力的同时，加快扩大主销区省级储备规模、充实县级储备，增强应对突发事件的能力。
2013年9月13日