第四节　安全协调学原理

从协调理论出发，安全管理在组织机构、人员保障和经费保障三方面要遵循如下最基本的协调学原理。

一、组织协调学原理

组织协调学原理要求安全的组织机构要进行合理的设置；安全机构职能要有科学的分工，事故、隐患要分类管理，要有分级管理的思想；安全管理的体制要协调高效，管理能力自组织发展、安全决策和事故预防决策要有效和高效；事故应急管理指挥系统的功能和效率等方面要有总体的要求和协调。

任何要完成一定功能目标的活动，都必须有相应的组织作为保障。建立合理的安全管理组织机构是有效地进行安全生产指挥、检查、监督的组织保证。企业安全管理组织机构是否健全，管理组织中各级人员的职责与权限界定是否明确，直接关系到企业安全工作的全面开展和职业安全卫生管理体系的有效运行。

1.企业安全工作组织的基本要求

事故预防是有计划、有组织的行为。为了实现安全生产，必须制定安全工作计划，确定安全工作目标，并组织企业员工为实现确定的安全工作目标努力。因此，企业必须建立安全生产管理体系，而安全管理体系其中的一个基本要素就是安全工作组织。

组织是为实现某一共同目标，若干人分工合作，建立起来的具有不同层次的责任和职权制度而形成的一个系统。组织也是管理过程中的一项基本职能。组织是在特定环境中，为了有效地实现共同目标和任务，合理确定组织成员、任务和各项活动之间的关系，并对组织资源进行合理配置的过程。

由于企业安全工作涉及面广，因此合理的安全管理组织应形成网络结构，其纵向要形成一个从上而下指挥自如的全企业统一的安全生产指挥系统；横向要使企业的安全工作按专业部门分系统归口管理，层层展开。实现企业安全管理纵向到底，横向到边，全员参加，全过程管理。一个健全、合理、能充分发挥组织机能的安全工作组织，需要妥善解决以下问题：

① 合理的组织结构。为了形成“横向到边、纵向到底”的安全工作体系，需要合理地设置横向安全管理部门，合理地划分纵向安全管理层次。

② 明确责任和权利。安全工作组织内各部门、各层次乃至各工作岗位都要明确安全工作责任，并由上级授予相应的权利。这样有利于组织内部各部门、各层次为实现安全生产目标而协同工作。

③ 人员选择与配备。根据安全工作组织内不同部门、不同层次的不同岗位的责任情况，选择和配备人员。特别是专业安全技术人员和专业安全管理人员，应该具备相应的专业知识和能力。

④ 制定和落实规章制度。制定和落实各种规章制度可以保证安全工作组织有效地运转。

⑤ 信息沟通。组织内部要建立有效的信息沟通模式，使信息沟通渠道畅通，保证安全信息及时、正确地传达。

⑥ 与外界协调。企业存在于大的社会环境中，企业安全工作要受到外界环境的影响，要接受政府的指导和监督等。企业安全工作组织与外界的协调非常重要。

《安全生产法》第二十一条对安全组织机构的建立和安全管理人员的配备做了专门规范。根据生产经营单位的生产经营性质和规模不同，法律的具体规范要求也不同：

（1）对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产上述单位都从事、经营、储存单位的要求。高危险行业，容易发生安全事故，对安全管理要求严格。因此，不管其生产规模如何，都应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，以确保生产经营过程中的安全。

（2）对其他生产经营单位的要求。对于矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位的安全组织机构和安全管理人员配置，根据《安全生产法》，主要以生产规模大小作为划分设置的依据，凡是从业人员超过一百人的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

2.企业安全工作组织的形式

不同行业、不同规模的企业，安全工作组织形式也不完全相同。应根据上述的安全工作组织要求，结合本企业的规模和性质，建立本企业的安全工作组织。图2-3所示为企业安全管理工作组织的一般组成网络，它主要由三大系统构成管理网络：安全工作指挥系统、安全检查系统和安全监督系统。

（1）安全工作指挥系统。该系统由厂长或经理委托一名副厂长或副经理（通常为分管生产的）负责，对职能科室负责人、车间主任、工段长或班组长实行纵向领导，确保企业职业安全卫生计划、目标的有效落实与实施。

（2）安全检查系统。安全检查系统是具体负责实施职业安全卫生管理体系中“检查与纠正措施”环节各项任务的重要组织，该系统的主体是由分管副厂长、安技科、保卫科、车间安全员、车间消防员、班组安全员、班组消防员组成。另外，安全工作的指挥系统也兼有安全检查的职责。实际工作中，对一些职能部门承担双重职责。

（3）安全监督系统。安全监督系统主要是由工会组成的安全防线。有的企业形成党、政、工、团安全防线，即由企业工会女工部门负责筑起“妇女抓帮”安全防线；组织部门负责筑起“党组织抓党”安全防线；团委负责筑起“共青团抓岗”安全防线；工会生产保护部门负责筑起“工会抓网”安全防线；厂长办公室负责筑起“行政抓长”安全防线。具体为：

① 党组织抓党。即各级党组织要把安全生产作为自己的主要工作之一，把安全生产列为对所属党组织政绩考核和对党员教育、评议及目标管理考核的内容之一，并作为评比先进党支部及优秀党员的条件之一。

② 行政抓长。即各级行政正职必须是本单位安全生产的第一责任者，在安全管理上实行分级负责，一级抓一级，层层签订安全生产承包责任状。

③ 工会抓网。即发动组织职工开展安全生产劳动竞赛，支持工人安全生产各项权利的实施，抓好班组劳动保护监督检查员职责的落实。

④ 共青团抓岗。即动员广大团员青年积极参与安全生产管理及安全生产活动，结合青年特点，开展“团员身边无事故”“共青团安全生产岗”活动，让团徽在岗位上闪光。

⑤ 妇女抓帮。即组织教育妇女不断提高安全意识，围绕安全生产目标，在女工中开展各种类型的妻子帮丈夫安全生产竞赛活动，在安全生产上充分发挥“贤内助”妇女半边天的作用。

二、专业人员保障系统的协调原理

要建立安全专业人员的资格保证机制：通过发展学历教育和设置安全工程师职称系列的单列，对安全专业人员进出要有具体严格的任职要求；企业内部的安全管理要建立兼职人员网络系统：企业内部从上到下（班组）设置全面、系统、有效安全管理组织和人员网络等。

要保证安全管理组织机构的效能，必须合理配置有关的安全管理人员，合理界定组织中各部门、各层次的职责。

1.安全管理人员的配备

根据行业的不同，在企业职能部门中设专门的安全管理部门，如安全处、安全科等，或设兼有安全管理与其他某方面管理的部门，如安全环保处、质量安全处等。在车间、班组设专职或兼职安全员。

企业安全处（科）是企业领导在安全工作方面的参谋与助手，具体负责督促检查企业安全卫生法规和各项安全规章制度的执行情况；组织编制企业的职业安全卫生方针、目标、计划，并督促实施；组织定期或不定期的安全检查，组织调查和定期检测尘毒作业点，制定防止职业中毒和职业病发生的措施，搞好工业卫生及建档工作；参加各类事故的调查处理，会同有关部门提出防范措施，并督促实施；参加新、改、扩建和大修项目中有关安全技术、职业卫生方面的设计方案审查、工程验收和试运转工作；开展安全宣传教育、安全竞赛、评比活动等等。

安全管理人员的配备比例可根据企业生产性质来定，《安全生产法》对安全管理人员的配备，只作了原则规定，对具体配备人员数量没有明确规定。根据有关行政规范的规定，专职安全管理、安全技术人员数量要达到员工总数的2‰～5‰。

对安全管理人员素质的要求为：①政治思想素质好，坚持原则，热爱职业安全卫生管理工作，身体健康；②掌握职业安全卫生技术专业知识和劳动保护业务知识；③懂得企业的生产流程、工艺技术，了解企业生产中的危险因素和危险源，熟悉现有的防护措施；④具有一定的文化水平，有较强的组织管理能力与协调能力。

2.注册安全主任及职责

有关安全管理与技术人员的配置方面，我国有关地区曾经做了许多探索性的改革，取得了不少的经验。深圳市率先推行注册安全主任制度，根据《深圳经济特区安全管理条例》的规定，企业应该按照有关规定聘请注册安全主任，作为企业法定代表人或单位负责人的助手，对企业执行安全生产法律法规情况进行经常性的监督检查，对企业各岗位的安全存在规程和各种设备的安全运行进行督导。

注册安全主任要经过资格考试，取得安全监督部门核发的《安全主任资格证书》，并与企业签订聘任合同，按照行政隶属关系报当地安全监督部门注册备案。注册安全主任作为企业法定代表人或负责人的助手，负责企业安全管理的日常工作，其工作直接对企业法定代表人或负责人负责，但是注册安全主任不能代替企业法定代表人或负责人承担安全生产法律责任。注册安全主任的主要职责有以下四个方面。

① 定期向企业法定代表人或负责人提交安全生产书面意见，主要包括针对本企业安全状况提出的防范措施、隐患整改方案，以及有关安全技术措施及经费的开支计划；

② 参与制定防止伤亡事故、火灾事故和职业危害措施，以及本企业危险岗位、危险设备的安全操作规程，并负责监督实施；

③ 经常进行现场安全检查，及时处理发现的事故隐患，重大问题应该以书面形式及时上报，一旦发生事故，应该积极组织现场抢救，参与伤亡事故的调查、处理和统计工作；

④ 组织、指导对员工的安全生产宣传、教育和培训工作。

企业根据实际情况，设立车间（班组）专职或兼职安全员，协助本车间（班组）负责人，在注册安全主任的指导下，开展本车间（班组）的日常安全监督检查工作。

3.注册安全工程师的权利及责任

我国原人事部、国家安全生产监督管理总局于2002年9月颁布的《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格认定办法》，建立了我国注册安全工程师（Certified Safety Engineer）制度，要求生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师。注册安全工程师可在生产经营单位中的安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究、安全工程技术检测检验、安全属性辨识、建设项目的安全评估等岗位和为安全生产提供技术服务的中介机构等范围内执业。在执业活动中，必须严格遵守法律、法规和各项规定，坚持原则，恪守职业道德。

注册安全工程师享有下列权利：

① 对生产经营单位的安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究和安全检测检验、建设项目的安全评估、危害辨识或危险评价等工作存在的问题提出意见和建议；

② 审核所在单位上报的有关安全生产的报告；

③ 发现有危及人身安全的紧急情况时，应及时向生产经营单位建议停止作业并组织作业人员撤离危险场所；

④ 参加建设项目安全设施的审查和竣工验收工作，并签署意见；

⑤ 参与重大危险源检查、评估、监控，制定事故应急预案和登记建档工作；

⑥ 参与编制安全规则、制定安全生产规章制度和操作规程，提出安全生产条件所必需的资金投入的建议；

⑦ 法律、法规规定的其他权利。

注册安全工程师应当履行下列义务：

① 遵守国家有关安全生产的法律、法规和标准；

② 遵守职业道德，客观、公正执业，不弄虚作假，并承担在相应报告上签署意见的法律责任；

③ 维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益；

④ 严格保守在执业中知悉的单位、个人技术和商业秘密；

⑤ 应当定期接受业务培训，不断更新知识，提高业务技术水平。

安全工程师作为安全专业人员，在安全管理中发挥着重要作用。美国安全工程师协会（ASSE）规定安全工程师的工作范围是根据识别、评价安全问题的严重程度所必需的有关学科的基本原理，收集、分析解决安全问题必不可少的资料，判断是否可能发生事故。他们根据收集到的资料运用专业知识和经验，为做最后决策的领导者提供解决问题的方案。安全工程师的具体工作有如下四个方面：

① 识别、评价事故发生的条件，评价事故的严重性；

② 研究防止事故、减少伤害或损失的方法、措施；

③ 向有关人员传达有关事故的信息；

④ 评价安全措施的效果，并为获得最佳效果做必要的改进。

该协会认为，安全工程师应该掌握社会科学和自然科学两方面的知识，即为了评价不安全行为所需要的评价和分析原理，数学、统计学、物理、化学方面的基础知识及工科各领域的基本知识；关于行为、动机及信息领域的知识；组织管理和经营管理方面的知识。安全工程师的专业知识包括事故致因理论、控制事故致因因素的方法、步骤等方面的知识。

4.安全管理组织中各部门、各层次的职责与权限界定

对安全管理组织中各部门、各层次的职责与权限必须界定明确，否则管理组织就不可能发挥作用。应结合安全生产责任制的建立，对各部门、各层次、各岗位应承担的安全职责以及应具有的权限、考核要求与标准作出明确的规定，这样才能使企业职业安全卫生管理体系有效地实施与运行。

例如对人事与教育部门，要求其负责安全教育与培训考核工作，这是总的要求，对其职责与权限还必须细化为以下方面：

① 制定干部、安全技术人员、班组长、特殊工种和新工人安全培训计划，负责安全教育培训和考核工作；

② 制定各类技工培训学习计划时，应列入安全技术教育内容；

③ 负责督促检查新工人（包括新分配的大、中专学生）入厂的三级安全教育制度的执行，坚持未经三级安全教育不分配工作的原则，对新招入的特殊工种作业人员进行安全技术资格审查；

④ 将安全生产纳入干部、职工晋级和实习人员转正考核，制定特殊工种作业人员相对稳定的管理办法，对不适应特殊工种作业的人员及时调换工作等。

这样人事与教育部门才能具体运作。除界定这些职责与权限外，还应制定相应的考核办法，以便企业最高管理层对这些部门进行考核。

安全生产委员会的主要职责如下：

① 组织制定企业安全生产政策、目标，以及年度安全工作计划，并督促各部门组织实施；

② 协调、指导各部门开展监督检查、宣传教育等安全管理工作；

③ 研究解决安全生产重大问题。

安全生产委员会实行定期会议议事制度，通过年初或年终的定期会议部署全年度的安全工作，总结经验教训。同时，结合企业的生产经营情况，每季度至少要召开一次安全工作会议，听取各部门安全工作汇报，研究存在的安全问题，部署相关的安全工作，组织企业相关部门和人员开展检查和宣传教育活动。如果遇到安全生产重大问题或发生重大伤亡事故，安全管理委员会成员可以提请召开临时会议，及时研究解决问题，并提出应急应变的对策。

三、安全经济投资保障协调合理机制

这一原理要求研究安全投资结构的关系，如在企业的各种安全投资项目中，要掌握如下安全投资结构的比例协调关系：安措经费与个人防护品费用的比例从目前的1∶2投资比例结构逐步过渡到合理的工业发达国家的2∶1的结构；安技费用与工业卫生费用的比例从现行的1.5∶1的比例结构逐步过渡到1∶1结构。正确认识预防性投入与事后整改投入的等价关系，即要懂得预防性投资1元相当于事故整改投资5元的效果，这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。安全效益金字塔的关系是：设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，而能达到运行或投产时的1000分安全性效果，这一规律指导我们考虑安全问题要尽量提早。要研究和掌握安全措施投资政策和立法，讲求谁需要、谁受益、谁投资的原则；建立国家、企业、个人协调的投资保障系统。要进行科学的安全技术经济评价，进行有效的风险辨识及控制、事故损失测算，建立保险与事故预防的机制，推行安全经济奖励与惩罚、安全经济（风险）抵押方法等。