第一章 党支部的组织设置

1 党支部的性质、地位和作用

党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。

党支部的性质：中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的。党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部。党支部是党的最基层组织；党支部是党的政治组织；党支部是对党员进行教育管理的最基本单位。

党支部的地位：在整个党的建设中，党支部作为党的基层组织，有着特殊的重要地位。党支部是党的全部工作和战斗力的基础；是党联系群众的桥梁和纽带；是党在社会基层组织中的战斗堡垒。

党支部的作用：

（1）推动发展的作用。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。在改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性和纯洁性，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了可靠保证。党支部要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实五大发展理念，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现持续健康发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

（2）服务群众的作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。党支部要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦，适应新形势对服务群众工作提出的新要求。创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要围绕保持党的先进性和纯洁性，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。组织广大党员做好联系和服务群众工作，深入开展积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。深入开展“党员承诺制”“党员与困难群众结对帮扶”“党员责任区”“党员志愿者”等活动，有力地调动党员服务群众的积极性。要进一步总结完善这些做法，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。要支持工会、共青团等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

（3）凝聚人心的作用。构建社会主义和谐社会，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。党支部承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

（4）促进和谐的作用。在改革开放日益深入的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求党支部必须切实承担起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

2 党支部的基本任务

党支部的基本任务：党的十八大通过的党章规定了党的基层组织的八项基本任务，也是党支部的基本任务。新形势下党支部的基本任务包括：

（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

（5）充分发挥党员和群众积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（6）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

党支部同时参与本单位的生产经营管理。党支部书记参加所在单位的行政会议，掌握生产经营中的各环节情况；党支部书记以个别或会议的形式加强与行政领导的沟通；支部委员和党员就本单位重大事项进行讨论，提出建议；党支部要定期向上级党组织汇报参与本单位生产经营管理的情况，接受上级党组织的检查、指导和考核。

3 党支部的自身建设

党支部自身建设的主要任务：一是加强支部班子建设；二是加强支部制度建设；三是加强党员教育和管理。

（1）加强支部班子建设

在党的十八大报告中，党根据夺取全面建成小康社会新胜利的形势和任务，不仅进一步强调了领导班子和干部队伍建设的重要性，而且给各级领导班子建设提出了更高的要求。报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”这既是对新时期各级领导班子的基本要求，也是新时期对党支部领导班子的明确要求。

①加强思想政治建设。党支部要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性。领导班子和党员干部要深入学习中国特色社会主义理论体系，要结合理论学习，建立定期务虚制度，加强对本地区重大问题的战略思考，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实成效。要加强沟通，自觉维护班子团结，增强班子活力。要发扬党内批评与自我批评的优良传统，提高领导班子解决自身问题的能力和水平。

②坚持民主（组织）生活会。坚持开好党支部班子民主（组织）生活会是加强支部班子建设的一个重要手段。坚持和完善民主（组织）生活会制度，对于保证党的各项方针政策的落实，增强班子凝聚力和战斗力具有十分重要的作用。

③开展支部评议工作。定期请党员群众评议党支部的工作，是自觉接受党内外群众监督、加强党支部领导班子建设的一种有效形式。党支部工作评议的内容包括：班子的自身建设、班子成员的称职与否及班子有关的其他问题。开展党支部工作评议活动应坚持民主、求实的原则，要明确态度，正确对待和尊重党员群众的意见，有则改之，无则加勉。

④建立支部班子成员岗位责任制。建立班子成员岗位责任制是加强支部班子建设的一项重要措施，有利于克服因工作职责不明造成的互相推诿、办事拖拉、不讲效率的现象，有利于增强班子的事业心和责任感。建立领导成员的岗位责任制，必须坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，职责明确，工作标准明确，提高党支部工作成效，增强党支部的战斗力。

（2）加强支部制度建设

加强党支部的制度建设，对于发挥党员的先锋模范作用和提高党支部的战斗力，对于加强党内外民主监督和抵制各种消极腐败现象的滋生蔓延，对于增强党支部工作的计划性、科学性，使党支部的工作走上民主化、规范化的轨道，具有十分重要的意义。搞好党支部的制度建设，必须遵循从实际出发、走群众路线、保持制度的稳定性和连续性等原则。

①从实际出发的原则。党支部要根据本单位、本支部的工作性质、工作任务以及党员队伍在思想、政治、文化等方面的实际情况，特别是要针对工作和党的建设中的薄弱环节，及时建章建制。在发展中国特色社会主义事业过程中，党支部的建设和党支部的工作都面临许多新情况、新问题。党支部要根据形势和任务发展的要求，建立健全和完善党支部的各项制度，使党支部的工作走上求实、高效、更好地为全面建成小康社会服务的轨道。

②走群众路线的原则。党支部的制度建设要有利于增强党同人民群众的联系，贯彻党“从群众中来，到群众中去”的群众路线。在制定制度时，要充分发挥党内民主，听取和集中广大党员和群众的意见；制度形成后，在执行的过程中也要认真听取党员和群众的意见和反映，检验其是否正确，并不断修改完善。

③保持制度的稳定性、连续性的原则。制度的稳定性，是指制度形成后在实际工作中认真执行，并在一定时间内不要随意改变。如果朝令夕改，就会造成党内生活的混乱。制度的连续性，是指在新的制度未制定出之前，原有的制度应继续执行，在制定新制度时，要注意吸收原有制度的合理部分，保持继承关系，要使制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

（3）加强党员教育管理

教育要依靠必要的管理，党支部对党员的管理，是按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、培养、考察、协调、监督、奖惩、控制等一系列管理活动的总称。它包括：党员教育工作，对党员的监督工作，对党员的纪律检查工作，对不合格党员的处置工作，发展和追认党员的工作，对过好组织生活的监督、检查工作，党内活动的开展和示范引导工作，党费的收缴使用管理工作，党员档案管理工作，党员评议鉴定工作，党员统计工作，党员组织关系转移工作，调整和改进党支部的机构设置工作，等等。

发展党员是指党支部对群众中涌现出来的积极靠拢党组织、愿意为社会主义、共产主义事业献身的积极分子进行培养、教育和考察，在具备入党条件后，通过严格的组织发展程序，及时地将其吸收为预备党员，并继续进行教育和考察，在预备期满具备党员条件时，及时转为正式党员的全过程。发展党员是不断壮大党的队伍，保持党的生机和活力，使党的事业兴旺发达、后继有人的重要保证。

加强党支部建设的基本要求：

（1）必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验党支部的工作。围绕党的政治路线进行党的建设，是马克思主义建党理论的重要原则，是我们党加强自身建设的一条成功经验。由于党支部处于电网生产建设和优质服务的第一线，直接担负着组织领导的重大责任，因而更需要把确保党的基本路线的贯彻执行、推进改革开放和经济建设，作为加强自身建设和改进自身工作的出发点和落脚点，并将在这方面取得的实际成效，作为检验工作的主要依据。

（2）必须用改革创新精神研究新情况，解决新问题，改进党支部的活动内容和工作方式。在改革和发展社会主义市场经济的形势下，党支部建设在思想观念、组织设置、工作内容、活动方式等方面有诸多不适应的情况。要解决这些问题，就需要在实践中不断地探索、改进、创新，在继承发扬优良传统，运用以往的成功经验的同时，以改革创新精神研究新情况，解决新问题，从而使党的建设适应时代的要求。

（3）必须严格党内生活，严肃党的纪律，增强党支部解决自身矛盾的能力。坚持党要管党、从严治党，是新时期加强党的建设的重要方针之一。党支部担负着教育、管理、监督和服务党员的责任，严格党内生活，严格执行党的纪律，才能使从严治党落到实处，从而保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力。党支部贯彻党要管党、从严治党的方针，就是要严格按照党章规定的党员标准和党的纪律来规范党员的言行。党要管党、从严治党的目的，是为了提高党员的素质，充分调动党员的积极性和创造性，更好地发挥党员的先锋模范作用。严要体现在严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。只有这样，才能弘扬正气，反对歪风，防止和克服治党不严、失之于宽的现象。

（4）必须坚持民主集中制原则。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

（5）必须立足于经常性工作，常抓不懈。加强和改进党支部建设是一项长期的战略任务，又是一个不断实践、不断完善、不断提高的过程。在新形势下加强党支部建设，要努力走出一条依靠经常性工作和制度化建设的新路子。当然，立足于经常性的工作，并不排斥在一个时期内集中精力解决某些突出问题，只有把两者有机地结合起来，才能把这项工作落在实处，抓出成效。

4 建立党支部的程序

党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”凡是有党员的地方，就要建立基层组织，就要发挥作用。

建立党支部的基本要求：建立党支部应根据工作需要和党员人数来确定。有正式党员3人以上，不足50人的基层单位，可建立支部委员会。党员50人以上，不足100人的，可建立党的总支部委员会，下设若干支部委员会。党员超过100人的，可建立党的基层委员会，下设若干总支部委员会或支部委员会。有的基层单位党员人数虽然不足100人或50人，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。正式党员不足3人的，可与邻近或业务相近的单位联合成立党支部。党支部的组织形式是支部党员大会和支部委员会，支部党员大会是党支部的最高领导机关，在支部大会闭会期间，支部委员会负责处理党支部的日常工作。

建立党支部应注意的问题：（1）做好建立党支部的准备工作，提出建立方案，报上级党委审批；批准后，召开党员大会酝酿选举方案，同时向上级党委写出请示，做好选举准备，进行选举教育，酝酿、确定职位候选人，酝酿、讨论选举办法，制作选票。（2）上级党委批复请示后，召开党员大会进行选举，程序是：宣布大会开始、统计人数、通过选举办法、介绍候选人情况、推选选举工作人员，主要指计票人和监票人等；分发、填写选票；进行投票、计票；宣布选举结果。由选出的支部委员会选举产生支部书记、副书记，进行委员分工，同时划分党小组；报请上级党委审批，上级党委批示后，党支部开始工作。（3）建立党支部的原则是：要有利于经济建设和改革开放；有利于加强和改善党的领导；有利于巩固党的执政基础；有利于加强党支部的自身建设。

5 党支部对工会工作的领导

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，党支部必须加强和改善对工会工作的领导，充分发挥工会的优势和独特作用。

加强对工会组织的领导。党支部对工会组织的领导，主要是政治、思想、组织上的领导。政治领导，就是政治原则、政治方向的领导，就是党的路线方针政策的领导，使工会组织同党中央在政治上、思想上、行动上保持一致。思想领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把党的主张变成广大职工的自觉行动。组织领导，就是通过工会中党员的先锋模范作用，组织群众为实现党的任务和主张而奋斗。党支部领导对工会工作要高度重视，认真过问，经常强调，参加工会的有关活动。

加强对工会工作的经常性指导。指导工会落实党的路线方针政策和有关群众工作的指示，定期研究讨论工会工作，贯彻上级工会的部署，及时研究工会提请党支部研究的问题，批转工会重要报告；配好工会领导班子，推进工会组织建设：吸收工会主要负责人参加或列席党支部有关会议，党支部专门研究工会工作每年不少于两次。

加强党支部对工会工作领导应注意的问题：（1）支持工会依照国家法律和工会章程的规定，围绕党的中心任务，执行上级工会组织的决议，体现工会工作的性质和特点，独立自主地创造性地开展工作。（2）指导工会加强职工政治思想教育，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装职工头脑，增强职工的主人翁责任感，树立社会主义核心价值观。深入开展以职业责任、职业道德、职业纪律、职业技能为主的“四职”教育，大力提高职工队伍素质。（3）指导工会组织职工投身改革，提高经济效益；鼓励和支持职工自学成才，岗位成才，做新时期学习型、创新型、实干型职工。

6 党支部对共青团工作的领导

共青团是先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，党支部要加强对共青团的领导。

对团支部工作要高度重视。党支部要关心支持、定期研究团的工作；加强指导，吸收团组织负责同志参加党支部有关会议；听取团的工作汇报，传达上级有关指示，制定和促进共青团工作的措施，推动共青团做到健全组织，落实制度，开展活动，发挥作用。

帮助团支部抓好组织建设。合理设置和健全团支部组织；选准配好团支部书记：建设好团支部委员会；指导团支部坚持团员条件，严格履行手续，做好发展团员的工作。

指导团支部开展好教育工作。运用适合青年特点的形式，围绕培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”青年的工作目标，做好团的思想教育；采取灵活多样的方法，把团的各项教育搞活、搞实、搞出成效，使团员青年能够做到政治方向明确、思想品质高尚、工作学习刻苦、团结同志主动、遵守纪律自觉、完成任务出色。

督促团支部落实组织生活制度。督促团支部按期召开支部团员大会、团支部和团小组生活会、上好团课、每半年团支部向团员大会报告一次工作。

加强党支部对共青团工作领导应注意的问题：（1）充分发挥团支部的职能作用。尊重团支部的自主权，放手让团支部围绕党的中心任务独立自主开展工作，在思想政治工作中发挥骨干作用。（2）支持团支部行使选举团干部的民主权、发展团员积极分子入党的推荐权、团日活动的支配权、团内事务的处理权。（3）以党建带团建，把优秀团员青年优先列为入党积极分子和优先发展入党。通过举办培训班、参加党的有关学习教育活动、组织外出参观考察学习等多种形式，加强对团干部和团员中入党积极分子的培养锻炼，使他们接受党的教育熏陶，不断提高政治思想素质和全面工作能力。

新形势下加强和改进党的群团工作，要坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。