第5章 党的代表大会知识(5)

71.为什么要实行党代表大会代表任期制？

党代表大会制度是党的组织制度的重要组成部分，党代表大会代表是各级党代表大会活动的主体。党中央历来十分重视发挥党代表大会代表的作用。党的十六大以来，根据中央部署，各地积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了明显成效。实践证明，实行党代会代表任期制，是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。党的十七大作出各级党代表大会代表实行任期制的重大决策，党的十八大提出落实和完善党的代表大会代表任期制，这是积极推进党内民主建设、增强党的团结和活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

72.实行党代表大会代表任期制的基本原则是什么？

（1）必须坚持民主集中制。既充分发扬党内民主，调动代表的积极性，落实党员主体地位，又要切实加强领导，增强代表党性观念，强化代表意识，有组织有计划地开展活动，保证代表正确履行职责，充分发挥作用。（2）必须坚持走群众路线。贴近基层，尊重实践，全面客观及时地反映党员和群众的意愿，正确认识和处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，正确认识和处理改革、发展和稳定的关系。（3）必须坚持分类指导，务求实效。从党内民主发展的特点和实际出发，从党的事业的需要出发，从各级代表履行职责的不同要求出发，坚持实事求是，不断健全党内民主制度，拓宽党内民主渠道，把发挥各级党代表大会代表作用与积极推进党内民主建设紧密结合起来，与促进社会主义政治制度自我完善和发展紧密结合起来，与推动科学发展、促进社会和谐的历史任务紧密结合起来，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

73.实行党代表大会代表任期制应当包括哪些方面的内容？

（1）明确代表任期；（2）规定代表的权利和职责；（3）明确和规范代表开展工作的主要方式；（4）规定代表履行职责的保障机制；（5）规定代表资格终止和停止的情形。

74.为什么说党代会代表提案制是对党代会代表任期制的补充和完善？

党的十八大提出实行党代会代表提案制，这是继党的十七大提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。多年来，为更好地发展党内民主，更好地发挥党代会代表的作用，更充分地调动党代会代表们参与党内各项事务的积极性，我们党一直积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。实行党代会代表提案制，党代会代表可以以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议，不但可以使党员的民主权利在党的代表大会期间实现，而且这种权利可以延续到大会闭幕后的日常工作中。这样，党代会代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，有利于更好地发展党内民主，促进党的科学决策，也有利于加强党内监督。因此可以说，党代会代表提案制是对党代会代表任期制的补充和完善，是对党代会代表任期制的落实。

75.什么是党代表大会常任制？其基本特点是什么？

党代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。这期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举。也就是说，党的代表大会像全国和地方各级人民代表大会那样，代表的权利也同人大代表类似。党代表大会常任制有三个基本特点：（1）指党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；（2）指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议；（3）指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

76.实行党代表大会常任制有什么重要意义？

实行党代表大会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要；是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。有利于始终保持党同人民群众的血肉联系；有利于提高党的决策的民主性、科学性和权威性，提高党的领导水平和执政水平；有利于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。

77.党的代表大会对代表开展工作，履行代表职责，发挥代表作用，提出了哪些要求？

《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》对代表开展工作、履行职责、发挥作用提出了多方面要求：（1）要牢固树立代表意识，充分发挥表率作用。代表要做遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规的模范，做维护党的团结和统一的模范，做密切联系党员和群众的模范，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。（2）积极参加同级党代表大会和同级党委组织的活动，完成交办的工作。代表要立足自身工作岗位，加强对本地区经济社会发展、党的建设等重大问题的调查研究，积极提出提案和提议、意见和建议，促进党委决策的科学化、民主化。要采取有效形式加强与基层党员和群众的联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位和党员群众的意见和建议。要按照有关规定，充分发挥对同级党委、纪委领导班子及其成员，以及本地区重要干部的监督作用。（3）要不断提高自身素质，增强履行代表职责的能力。代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，认真学习有关履行代表职责的业务知识，切实提高自身的民主素质，做到正确行使代表权利，有效参与党内事务。

78.党代表大会代表开展工作的方式是什么？

党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党的委员会组织的活动。党代表大会召开期间，党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。党代表大会代表受同级党代表大会和党的委员会的委托，可以在本地区对涉及同级党代表大会和党的委员会职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究。党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。党代表大会代表应邀可以列席同级党的委员会全体会议等会议，发表意见。党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

79.代表在党代表大会召开期间与闭会期间工作的区别有哪些？

与党代表大会召开期间相比，党代表大会代表在闭会期间履行代表职责的行为有明显不同，主要包括：（1）组织程度上，闭会期间活动往往以小型、分散活动为主，活动内容也根据各个时期、各个地方的具体情况确定。（2）活动形式上，在党代表大会召开期间，代表主要是通过审查、表决来履行职责；闭会期间，则主要是通过调查研究、联系党员和群众、列席党内有关会议等方式，向有关方面提出建议、批评和意见来履行职责。（3）议事结果上，党代表大会召开期间全体代表可以作出具有组织意志力的决议或决定；而在闭会期间，党代表大会代表则主要是发挥参与、监督、推动、协助党和国家机关工作的作用。

80.对党代表大会代表的监督，主要体现在哪些方面？

（1）实行代表明示制度。一些地方采取由党代表大会代表所在选举单位党组织按照统一格式，设立党代表大会代表明示窗，将党代表大会代表的权利、义务、职务、联系方式等一并进行明示，便于党员和群众了解、监督党代表大会代表。（2）开展代表联系党员和群众活动。通过组织代表参与代表接待日活动、参加所在选举单位党组织的组织生活等途径，听取党员和群众的意见和要求。（3）实行代表述职制度。由党代表大会代表就履行职责情况向选举人述职，由选举人对代表进行评议。（4）代表接受询问制度。当党员对自己选出的代表的工作感到不满意时，或者代表对党员反映的问题不作为时，党员有权向代表就有关代表职权范围内的工作提出询问。被询问的代表应当接受党员的询问，认真听取建议、意见，不得以任何借口拒绝或搪塞党员的询问。（5）建立代表罢免制度。对罢免代表的情形、程序等作出规定。

81.保障党代表大会代表的选举权，要抓好哪些环节？

（1）改进候选人提名方式。基层党组织领导班子成员的产生，要推广由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。党的地方各级代表大会代表和委员会委员候选人的产生，也要积极探索，大胆实践，使选举出的各级党组织领导班子既让组织满意，又让群众也满意。（2）适当扩大差额选举的范围和比例。党的地方各级代表大会选举要适当扩大差额选举的比例。各地可根据本地实际情况，适当提高差额选举的比例。党的基层代表大会的选举，除了要适当扩大差额选举的比例外，还可探索扩大差额选举的范围。（3）规范选举程序和方式。要改进候选人介绍办法，让选举人切实了解候选人的工作业绩、领导能力和勤政廉政情况。改进投票方式，使选举人能够更好地表达意愿。（4）进一步完善选举监督机制。要推行候选人初步人选考察公示制度，广泛听取各方面的意见。要严厉查处拉票、贿选等行为，实现组织意图同尊重选举人意愿的统一。

82.党代表大会代表的选举单位怎么划分？代表名额怎么分配？

党代表大会代表的选举单位，一般是按下一级党委或独立的总支、支部划分。必要时，也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。

代表名额的分配，由召开代表大会的党的委员会按照选举单位所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。分配代表名额一般应注意以下两点：（1）党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不宜简单地按党员人数分配。如党员人数较多，但比较集中的地区和单位，可以适当减少代表名额；对党政机关和少数民族地区要适当增加代表名额。要考虑代表的广泛性。（2）党委、纪委负责人和有关领导机关的主要党员负责人因工作需要，可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位（通常是领导同志工作过的单位或原籍）选举。

83.党代会的代表是否可以连选连任？

在党内，凡是正式党员（正在受留党察看处分的除外），都有被选为党的各级领导机构成员（中央和地方委员会委员、候补委员有党龄的要求）和各级党的代表大会代表的权利。这是党员基本权利之一，党的任何一级组织都无权随意剥夺党员的这种权利。只要符合党代表大会代表的资格，均可被选为代表，可以连选连任。

84.代表联系基层党员和群众，应当突出哪些方面的内容？

（1）向党员和群众宣传党的路线方针政策和中央提出的一系列重大战略思想，以及党代表大会精神和党委重大决策部署，引导广大党员和群众围绕党代表大会的决议开展活动，认真落实党委的工作部署。（2）受党委委托，在重大决策前征求所在党组织、党员和群众的意见，收集党员和群众的意见和要求，为党委决策提供参考。（3）了解党员对同级党委、纪委和所在党组织工作的意见和建议。（4）经常性地收集社情民意，掌握基层党组织和党员活动情况，了解党内各种倾向性思想动态，提出建设性的意见和建议，帮助党员和群众解决实际问题。（5）向党员征求对代表本人履行职责的意见和建议。

85.建立代表提议制度，应重点建立哪几项具体机制？

（1）建立代表提议办理的沟通机制。（2）建立代表提议办理的责任机制。各级党委要逐一落实承办单位，明确工作责任，指定专人负责。（3）完善提议办理的信息反馈机制。要采取多种方式，了解和掌握代表对办理情况的满意度评价。（4）建立代表提议的督查考核机制。要确保代表提议得到及时的办理、回复与执行。可以将各单位承办代表提议的情况，特别是办理结案率和代表满意率，列为承办单位党组织年度考核的一项重要内容。（5）建立代表提议的奖惩机制。对办理工作成效显著的单位，要予以表彰；对敷衍塞责的单位和代表满意度较差的单位，则要给予通报批评。