第6章 不忘初心继续前进——开启全面从严治党新征程

要论摘编

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力，各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向，始终忠诚于党，始终牢记政治责任。要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。

——《坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》2016年1月13日

全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。全会通过的准则、条例内在统一、相辅相成，是推进全面从严治党的重要制度法规保障。

——习近平：《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）（2016年10月27日）》，《求是》2017年第1期

标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。

——《全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》2017年1月7日

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的十八届六中全会的鲜明主题。习近平同志在中央纪委七次全会上发表重要讲话时强调，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，以新的认识指导新的实践，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚持共产党人价值观，依靠文化自信坚定理想信念，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。只有把党建设好，我们才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

“不忘初心、继续前进”的精神实质

不忘初心、继续前进，是习近平总书记在中国共产党成立95周年时向全体共产党员提出的新要求。党的十八大指出，坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就告诫全党，要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。

我们党已经走过了90多年的历程，但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要全面理解“不忘初心、继续前进”的精神实质。第一，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持马克思主义的指导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主义中国化推向前进。第二，坚持不忘初心、继续前进，就要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。第三，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。第四，坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。第五，坚持不忘初心、继续前进，就要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。第六，坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。第七，坚持不忘初心、继续前进，就要始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，加强同各国的友好往来，同各国人民一道，不断把人类和平与发展的崇高事业推向前进。第八，坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

“四个意识”筑牢全面从严治党的思想基础

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”增强“四个意识”是对党的建设重要经验的科学总结，对党章党规重要内容的深度凝练，也是对全面从严治党根本要求的强化提升。广大党员干部既要在知的角度加强学习，认识其中无可辩驳的真理性，更需在行的角度落细落小，努力在工作中发挥其价值性，推动“四个意识”在思想和实践上都能落地生根。

第一，政治意识是根本。政治意识主要是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。增强政治意识，要求全体党员在瞬息万变、错综复杂的形势下，要坚定正确的政治方向，保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力、鉴别力，始终与党中央保持政治上的高度一致，这是第一位的要求。坚守党的政治属性，始终不能忘记中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；坚定党的政治立场，始终不能忘记全心全意为人民服务的根本宗旨；坚定党的理想信念，始终不能忘记共产主义的远大理想和中国特色社会主义的共同理想；坚持党的政治地位，始终确保党是中国特色社会主义的坚强领导核心；严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终把党章作为全党必须共同遵循的根本大法和总规矩，把党的各种规章制度作为自己的行为规范和规则。

第二，大局意识是关键。增强大局意识，要求全体党员要确立正确的大局观，善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，把握党的工作大局和中心工作，站在党和国家大局上思考和处理问题，自觉地认识、服从和维护大局，毫不动摇地贯彻落实中央的决策部署。自觉认识和把握大局，就是要在党中央的统一领导下，在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗；自觉地服从党的工作大局，就是要善于处理眼前与长远、局部和整体、个人和集体的关系，牢牢抓住党的中心工作，坚持以经济建设为中心，把发展作为党执政兴国的第一要务，在优先和重点解决主要矛盾的同时推动各方面工作的发展；自觉地维护党的工作大局，就是要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的科学判断和决策部署上来，自觉适应我国经济社会发展的新常态，维护国家安全、社会稳定，推动我国经济社会的全面健康发展。

第三，核心意识是保证。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。我们这样的大国、大党，要凝聚全党、团结人民、战胜挑战、破浪前进，保证我们党始终成为坚强有力的马克思主义执政党、始终成为中国特色社会主义的坚强领导力量，党中央、全党必须有一个核心。增强核心意识，要求全体党员要毫不动摇地维护、发展和巩固党在国家事业发展中的领导核心地位，党中央在全党中的领导核心地位，坚决维护习近平总书记在全党中的崇高威信。全党必须始终明确，办好中国的事情，关键在党，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在，必须要不断加强和改善党的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；全党必须始终坚决维护党中央的绝对权威，统一服从党中央的决策部署，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，绝不允许在党内形成特殊的利益集团和小组织派别，同党中央离心离德；全党必须坚决维护习近平总书记的威信和地位，使党的领导更加坚强有力，确保党和人民事业无往而不胜。

第四，看齐意识是基础。看齐，是党作为一个政治组织在政治上的根本要求，是大是大非问题，不是小节问题。在这个问题上含糊不清，就是政治上的糊涂，就很难说是一个合格的共产党员。增强看齐意识，要求全体党员要自觉主动地以高标准严格要求自己，向党中央看齐、向党的领袖看齐、向党的决策看齐，跟上步伐，保持一致，确立标准，不能偏离。全党同志必须向党的理论和路线方针政策看齐，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。看齐关键是要落实在行动上，全党同志必须要敢于担当，勇于负责，真抓实干，开拓创新，把党中央的理论创新成果和重大决策部署落到实处，推动各项工作取得新成绩、实现新发展。看齐还要敢于和善于同各种错误思想和行为进行坚决的斗争，真正做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，突出重点抓好落实党中央部署的各项工作。

严肃党内政治生活是全面从严治党的重要基础

治国必先治党，治党务必从严。面对复杂的国际国内形势，以习近平同志为核心的党中央强调，“我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清”，“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”开展严肃认真的党内政治生活，是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征，是我们党的光荣传统。长期实践证明，严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面总结近年来特别是党的十八大以来管党治党的新鲜经验，顺应时代发展变化对全面从严治党提出的新要求，对加强和规范党内政治生活的重点内容、主要任务、重要举措作出系统部署，是指导新形势下全面从严治党的行动纲领，是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的根本遵循，是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性的强大武器。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，党内政治生活展现新气象，党内政治生态明显好转。实践表明，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大风险和挑战，很重要的一条就是扎紧制度的笼子，从党内政治生活管起、严起，切实加强和规范新形势下党内政治生活。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”党的十八届六中全会深刻把握新形势下党内政治生活的新情况新特点，针对党内存在的突出矛盾和问题，就坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面作出规定、提出明确要求。准则既是党章规定的具体化，也是近年来全面从严治党实践形成的一系列举措的系统化；既指出了病症，也开出了药方；既有治标举措，也有治本方略，是我们党坚持思想建党和制度治党相结合的具体体现。

准则管不管用，关键看能不能执行到位。党内政治生活严肃起来、认真起来，全面从严治党就有了重要基础。只有抓好思想教育这个根本，涵养政治文化，才能不断培厚良好政治生态的土壤，筑牢全党步调一致的根基；只有抓好严明纪律这个关键，强化党内制度约束，才能推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”；

只有抓好选人用人这个导向，大力整治选人用人上的不正之风，才能以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀；只有用好组织生活这个经常性手段，营造批评和自我批评的良好风气，才能切实加强党组织对党员的教育管理监督；只有抓住继承和创新这两个关键环节，既继承长期以来形成的光荣传统，又不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，才能更好发挥党内政治生活的作用。“绳墨之起，为不直也。”以准则为遵循，迎着矛盾改、对准问题抓，努力营造良好政治生态，全面从严治党就能达到标本兼治的成效。

强化党内监督是全面从严治党的重要保障

党内监督是指在党内生活中，按照党的章程和其他党内法规的有关规定，从思想、组织、作风、廉政等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监察和督促。我们党历来高度重视党内监督。邓小平同志曾说过：“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”党章明确规定，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，才能形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成绩。同时，不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象也在党内不同程度存在。一些同志监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。深化全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内监督，提出了一系列富有创造性的新战略新举措。发挥利器作用，巡视工作越加规范；创新组织制度，推进纪检机构全面派驻；加大问责力度，推动“两个责任”落实……党风廉政建设和党内监督上重拳频出，形成了一系列的长效机制，为全面从严治党提供有力支撑。

党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循。强化党内监督，是推进全面从严治党的重要保障。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。现在，我们党不断完善党内监督体系，目的就是形成科学管用的防错纠错机制，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，正是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。广大党员、干部务必深刻领会十八届六中全会精神，不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。

党内监督没有禁区、没有例外，是全党的任务，必须全党一起动手。新的历史起点上，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党内监督责任，坚定不移推进全面从严治党，不断增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我们就一定能从容应对风险挑战，团结带领全国各族人民在新长征路上不断夺取新胜利。

党委要担负起主体责任，纪委要找准职责定位

办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，根子在党委。我们党正带领全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党肩负的历史使命，决定了新形势下必须全面从严治党、锻造坚强领导核心。各级党委要认真落实管党治党主体责任，强化政治担当，做到在党言党、在党忧党、在党兴党，把抓好党建作为最大的政绩，真正把全面从严治党摆在突出位置，把管党治党的责任体现在党的建设各个领域中，落实到党的各个部门和各级组织上。

首先，领导干部特别是“一把手”要以上率下、依纪严管。落实主体责任，要靠领导干部这个“关键少数”，核心是“一把手”。“子率以正，孰敢不正。”领导带头就是无声的命令，就是最有力量的执行力。党委“一把手”要带头廉洁自律，用严明的纪律要求自己，管好家属和身边工作人员。党委书记不仅要熟知、自觉遵守党的纪律，还要有执纪必严的担当精神，敢于较真、严抓严管，不搞无原则的一团和气，一级管一级，层层传导压力。严管就是厚爱，从严要求、从严管理干部，才是对干部的负责任。

其次，推动日常管理监督常态化。全面从严治党是具体的、不是抽象的。各级党组织要用纪律的尺子衡量干部行为，了解干部的思想、工作和生活情况，盯住具体人、具体事、具体问题，抓早抓小、动辄得咎，防止干部从违纪滑向违法。用纪律从严治党，必须运用好监督执纪的“四种形态”，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，体现了对党员干部的严格要求和关心爱护。

再次，用好责任追究这个利器。权力就是责任，责任就要担当。责任追究是把纪律和规矩挺在前面的具体化。近年来，湖南省委查处衡阳人大代表贿选案、河南省委查处新乡市“两个责任”落实不到位问题，对全面从严治党、加强纪律建设起到了很好效果。要把责任追究作为全面从严治党的重要抓手，对发生系统性、塌方式腐败问题，“四风”问题，主体责任和监督责任缺失问题的，要严肃追究责任。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式进行问责，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任，使问责成为常态化。

纪委是党内监督的专责机构、管党治党的重要力量。全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面，要求纪委进一步深化转职能、转方式、转作风，聚焦再聚焦，定位再定位，创新方式方法，把纪法分开、纪严于法、纪在法前贯穿于纪律检查工作各个环节。

第一，转变思想观念。把纪律和规矩挺在前面，首先要体现在思想认识和工作思路上。要围绕遏制腐败蔓延目标，转思想、找差距、出实招，从信访举报、线索管理、谈话函询，到立案审查、审查谈话、审理表述，直至案件消息发布，都要改变惯性思维、用好纪律语言、握紧纪律尺子。要转变政绩观，摒弃以大案论英雄的错误观念，绝不能只重视那些要移送司法机关的案件，更不能人为“养案”。

第二，找准责任定位。党的纪律检查委员会是维护党的纪律的专门机构。监督执纪问责是党章赋予纪委的根本职责。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部门，但决不是全部。纪委必须根据形势任务的发展变化，回归维护党纪的本职，全面履行党章赋予的“三大任务”，真正把纪律管到位、严到份。

第三，突出监督执纪重点。没有重点就没有政策。把纪律和规矩挺在前面，必须讲政治、顾大局，正确处理“树木”和“森林”的关系。既要善于综合分析、归纳判断“森林”的状况，又要突出重点，紧盯“三类人”，即党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要聚焦纪律问题，重点查处严重违反党的政治、组织、廉洁、工作、群众和生活纪律的行为。在所有纪律中，政治纪律是第一位的，要把违反政治纪律的行为作为纪律审查工作的重中之重。

第四，创新监督执纪方式。从推进党风廉政建设转向全面从严治党，监督执纪方式必然要转变。坚持实事求是原则，灵活运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等监督执纪方式，用好“四种形态”，做到件件有着落。纪律审查要从唤醒党性党纪意识切入，通过重温党章、入党誓言，对照党章党规党纪，谈理想信念宗旨和纪律，使违纪者真心忏悔、坦白交代。案件审理要把重点放在违纪问题上，用《中国共产党纪律处分条例》来衡量违纪干部的行为，作出经得起历史检验的审理结论。总而言之，不管是信访，还是纪律审查、案件审理，首先想到的是纪律，而不是法律，真正把纪律挺在前面，推动全面从严治党落到实处。

2017年1月6日至8日召开的十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。制定监督执纪工作规则，是纪检机关贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己的实际行动，充分表明了严格自律的担当和决心。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求；提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。