前言

本书运用管制经济学等传统西方经典经济理论，经对国内文献检索和考察，收集整理了较为完整的大量数据，以政府管制制度变迁和重构为基本视角来分析中国烟草产业管制的现状和问题，尝试从行业自身和外部环境层面提出管制制度变革的政策建议。本书的主要内容与创新体现在以下三个方面。

其一，当前中国烟草行业已进入改革与发展的关键时期，现阶段烟草行业变革是在不根本改变政治体制和烟草专卖制度的前提下，对烟草的生产、营销进行局部的、符合市场经济的调整和改革。根据各国烟草管制制度变迁的历史经验，应在原有烟草专卖的前提下，逐渐实施政企分开，从根本上变行政垄断为烟草产业经济垄断。在烟草经济垄断正常运转并取得良好绩效后，逐渐创造条件取消烟草专卖制度。在中国烟草管制制度变迁的过程中，应吸取有益的国内外控烟政策，最大限度地减少烟草危害，减少制度变革的阻力，保证变革成本最低。

其二，中国烟草产业在不同时期、不同产业链均存在着各利益主体之间的经济博弈关系，特别是各地方政府从本地财政税收收入最大化的角度，严重影响和制约中国整个烟草产业的市场效率和经营业绩。中国烟草产业自新中国成立以来各时期特别是建立专卖制度以来，由于博弈关系的复杂化，博弈主体双方或者多方之间对利益的争夺更加剧烈，无可避免地提高了交易成本，进一步阻碍了现行烟草专卖制度的运行效率，从而加大了现行整个烟草产业链的运行成本。

其三，成本-收益问题是烟草专卖制度变迁的动力源，也是中国烟草专卖制度变迁是否顺利成功的决定性因素。同时，现行的烟草税收财政体制不利于烟草产业的科学地可持续发展。在制度变迁的过程中，要从财政体制的角度，减少来自地方政府的阻力，为中国烟草制度变迁的顺利进行奠定坚实基础。

本书的内容与创新可以概括为，要以科学发展观的角度全面看待专卖管制制度下烟草产业的成本、收益问题，既要照顾当前，还要考虑未来，做好烟草产业管制制度的设计、完善工作。