第10章 袁世凯宣布约法

南京参议院收到袁世凯的电报宣誓后，承认他为中华民国大总统，并按照惯例致词说：

共和肇端，群治待理，仰公才望，畀以太阿。筚路蓝缕，孙公既开其先；发扬光大，我公宜善其后。四百兆同胞公意之所托，二亿里山河大命之所寄，苟有陨越，沦胥随之。况军兴以来，四民辍业，满目疮痍，六师暴露，九府匮竭，转危为安，劳公敷施。本院代表国民，尤不得不拳拳敦勉者，《临时约法》七章五十六条，伦比宪法，其守之维谨！勿逆舆情，勿邻专断，勿狎非德，勿登非才。凡我共和国五大民族，有不至诚爱戴，皇天后土，实式凭之。谨致大总统玺绶。俾公令出惟行，崇为符信，钦念哉！

然后各省代表会组织了临时政府。之前已经商议了部分组织法大纲，现在战争结束了，也应完成相应的修改。中国历史上从来没有实行过民主政体，现在是毫无依据可参照，只好参照外国的共和体制做蓝本。

眼下共和制度实行最好的国家是美国和法国，法国的内阁分成各部门，推举德高望重的人担任内阁总理，负责国家的行政，总统是没有大权的，称之为“内阁制”。美国也把内阁分成各个部门，但没有总理，由总统担任行政长官，称之为“总统制”。

之前武昌起义，各省都联合起来革命，跟美国十三州联合抵抗英国的形势一样，所以当初南京临时政府参照的是美国的制度，不设置总理，由总统负责。现在南北统一后就要建立起一个新的国家了，因此美国制度不再适用，于是又改用了法国的内阁制。这样一来可以中央集权，二来可以分散势力，实际上就是为了牵制袁世凯。所以在之前的六条细则里，就已经有国务总理了。现在袁世凯就快上任了，议员们讨论了将近一个月，修改了几次后才把草案修订出来，总共七章五十六条。袁世凯看后表示没有意见，并在就职的第二天宣布了出来：

中华民国临时约法

第一章 总纲

第一条：中华民国，由中华人民组织之。

第二条：中华民国之主权，属于国民全体。

第三条：中华民国领土，为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。

第四条：中华民国，以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。

第二章 人民

第五条：中华民国人民，一律平等，无种族阶级宗教之区别。

第六条：人民得享有下列各项之自由权：

（一）人民之身体，非依法律，不得逮捕拘禁，审问处罚；

（二）人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；

（三）人民有保有财产及营业之自由；

（四）人民有言论著作刊行，及集会结社之自由；

（五）人民有书信秘密之自由；

（六）人民有居住迁徙之自由；

（七）人民有信教之自由。

第七条：人民有请愿于议会之权。

第八条：人民有陈诉于行政官署之权。

第九条：人民有诉讼于法院，受其审判之权。

第十条：人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权。

第十一条：人民有应任官考试之权。

第十二条：人民有选举及被选举之权。

第十三条：人民依法律有纳税之义务。

第十四条：人民依法律有服兵之义务。

第十五条：本章所载人民之权利，有认为增进公益，维持治安，或非常紧急必要时，得依法律限制之。

第三章 参议院

第十六条：中华民国之立法权以参议院行之。

第十七条：参议院以第十八条所定各地方选派之参议员组织之。

第十八条：参议员，每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青海选派一人，其选派方法由各地方自定之。参议院会议时每参议员有一表决权。

第十九条：参议院之职权如下：

（一）议决一切法律案；

（二）议决临时政府之预算决算；

（三）议决全国之税法币制及度量衡之准则；

（四）议决公债之募集及国库有负担之契约；

（五）承诺第三十四条、三十五条、四十条事件；

（六）答复临时政府咨询事件；

（七）受理人民之请愿；

（八）得以关于法律及其他事件之意见建议于政府；

（九）得提出质问书于国务员并要求其出席答复；

（十）得咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件；

（十一）参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分之四以上之出席，出席员四分三以上之可决弹劾之；

（十二）参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总员四分三以上之出席，出席员三分二以上之可决弹劾之。

第二十条：参议院得自行集会开会闭会。

第二十一条：参议院之会议，须公开之，但有国务员之要求，或出席参议院过半数之可决者，得秘密之。

第二十二条：参议院议决事件，咨由临时大总统公布施行。

第二十三条：临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内声明理由，咨院复议。但参议院对于复议事件，如有到会参议员三分之二以上，仍执前议时，仍照第二十二条办理。

第二十四条：参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选。

第二十五条：参议院参议员，于院内之言论及表决，对于院外，不负责任。

第二十六条：参议院参议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非得本院许可，不得逮捕。

第二十七条：参议院法，由参议院自定之。

第二十八条：参议院以国会成立之日解散，其职权由国会行之。

第四章 临时大总统副总统

第二十九条：临时大总统副总统，由参议院选举之，以总员四分之三以上出席；得票满投票总数三分之二以上者，为当选。

第三十条：临时大总统，代表临时政府，总揽政务，公布法律。

第三十一条：临时大总统，为执行法律，或基于法律之委任，得发布命令，并得使发布之。

第三十二条：临时大总统，统率全国陆海军队。

第三十三条：临时大总统，得制定官制官规，但须提交参议院议决。

第三十四条：临时大总统，任命文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。

第三十五条：临时大总统，经参议院之同意，得宣战媾和，及缔结条约。

第三十六条：临时大总统，得依法律宣告戒严。

第三十七条：临时大总统，代表全国，接受外国之大使公使。

第三十八条：临时大总统，得提出法律案于参议院。

第三十九条：临时大总统，得颁给勋章，并其他荣典。

第四十条：临时大总统，得宣告大赦特赦，减刑复权，但大赦须经参议院之同意。

第四十一条：临时大总统，受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人，组织特别法庭审判之。

第四十二条：临时副总统，于临时大总统因故去职，或不能视事时，得代行其职权。

第五章 国务员

第四十三条：国务总理及各部总长，均称为国务员。

第四十四条：国务员辅佐临时大总统，负其责任。

第四十五条：国务员于临时大总统提出法律案，公布法律，及发布命令时，须副署之。

第四十六条：国务员及其委员，得于参议院出席及发言。

第四十七条：国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院复议一次。

第六章 法院

第四十八条：法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法院之编制，及法官之资格，以法律定之。

第四十九条：法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼，及其他特别诉讼，别以法律定之。

第五十条：法院之审判，须公开之。但有认为妨害安宁秩序者，得秘密之。

第五十一条：法官独立审判，不受上级官厅之干涉。

第五十二条：法官在任中不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告，或应免职之惩戒处分，不得解职。惩戒条规，以法律定之。

第七章 附则

第五十三条：本约法施行后，限十个月内，由临时大总统召集国会。其国会之组织及选举法，由参议院定之。

第五十四条：中华民国之宪法，由国会制定，宪法未施行以前，本约法之效力，与宪法等。

第五十五条：本约法由参议院参议员三分之二以上，或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之出席，出席员四分之三之可决，得增修之。

第五十六条：本约法自公布之日施行。

约法颁布后，临时政府组织大纲就废止了。于是袁世凯按照约法第四十三条任命国务总理，组织新内阁。袁世凯想直接任命唐绍仪为总理，但根据约法第三十四条来看，总统任命国务员，必须得到参议院同意。袁世凯只好先交给参议院商议，参议员早就听说过唐绍仪，多半人是赞成的，当即通过了提案。袁世凯随即任命了唐绍仪为总理，唐绍仪也不推辞，接到命令后就直接奔赴到南京，并组织了国务院。

但唐绍仪提出要修改官制，他把之前的九个部门改为了十二个部门，保留了外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育之后，把实业部分成工业、商业和农林三个部门，把交通分成交通和邮电两个部门。两部分成五部本来是没什么关系，但现在南北统一了，两边的官员都想要垄断职权，他们事到如今依然没有摆脱升官发财的思想，那这政体要怎么改良呢？唐绍仪左右为难了，总不能只顾着一方吧。于是他就想了一个折中的办法，新添了几个虚职让南北方的人上任。因为官制改革还需要经过参议院的同意，如果议员们否定的话，那改革就不成立，大官们也不会再找他的麻烦。这唐总理可真会投机取巧啊！

果然，参议院没有通过这个提案，只允许把实业部分成工商和农林两个部门，邮电不能从交通部分离。三月十九号，唐绍仪到参议院宣布政见，并提出各部总长的名单请求同意。议员们看到名单上写着：外交总长陆征祥、内务总长赵秉钧、财政总长熊希龄、陆军总长段祺瑞、海军总长刘冠雄、司法总长王宠惠、教育总长蔡元培、农林总长宋教仁、工商总长陈其美、交通总长梁如浩。

这名单里面只有蔡元培没变，段祺瑞、刘冠雄、赵秉钧都是袁世凯的人，自然都是袁世凯的意思。陆征祥是无党派人士，熊希龄属于统一党，宋教仁、陈其美、蔡元培、王宠惠都是同盟会成员。唐绍仪原本是旧时的官僚派，但因为他思想文明，所以跟同盟会的人相处得很融洽。他在组织内阁时又加入了同盟会，所以当时人们都称他是“同盟会内阁”。其实他是袁世凯的人，叫他“同盟会”名不副实。后来经过参议院的投票表决，只有梁如浩没有通过，其他人都得到了多数议员的赞同。

唐绍仪出了参议院，立马给北京发去电报，第二天袁世凯就正式任命了这些人。各个部门都已经有了人选，只有交通总长一职还空缺着，所以暂时由唐总理兼任。这下唐氏内阁算是完全成立了，于是临时大总统孙中山在四月初一亲自到参议院辞职，自然又有一番宣言。