第2章 “一带一路”的战略构想(1)

清朝著名的战略家陈澹然曾在《寤言·迁都建藩议》中指出：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一隅。”这是中国战略家经常提及的关于中国战略观的经典表述。谋万世、谋全局的大战略观，体现在当下，就是推进“一带一路”的建设。它对于构建中国经济新体制，实施全方位的对外开放政策，实现“两个一百年”的奋斗目标，完成中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

第一节 “一带一路”战略构想的提出

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚期间，先后提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，并得到沿线国家和地区的积极响应。关于中央领导人对于“一带一路”战略构想的提出与实施的重要讲话，下面作一个以时间为顺序的简单梳理。

2013年关于“一带一路”战略的提出与实施

2013年9月7日，中国国家主席习近平出访哈萨克斯坦共和国，在纳扎尔巴耶夫大学发表了题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲。在演讲中，习近平主席提出：“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’。这是一项造福沿途各国人民的大事业。”这是中国首次提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。

2013年10月3日，中国国家主席习近平在印度尼西亚进行国事访问时，在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的重要演讲。习主席阐述了中国对进一步促进中印尼关系和中国—东盟关系发展的构想，以及中国的和平发展理念。习主席在主题演讲中指出：“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”

2013年10月9日，中国国务院总理李克强在文莱斯里巴加湾市出席第十六次中国—东盟（“10+1”）领导人会议时发表讲话。这是中国新一届政府对未来中国—东盟关系发展的政策宣示。讲话中提出了“2+7合作框架”，即两点共识：推进合作的根本在深化战略互信，拓展睦邻友好；深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。在两点政治共识基础上，加强积极探讨签署中国—东盟国家睦邻友好合作条约；启动中国—东盟自贸区升级版谈判；加快互联互通基础设施建设；加强本地区金融合作和风险防范；稳步推进海上合作；加强安全领域交流与合作；密切人文、科技、环保等交流的七个领域，在未来十年实现中国与东盟宽领域、深层次、高水平、全方位合作。李克强总理指出：“稳步推进海上合作是一篇大文章，双方应积极行动起来，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”

2013年10月24日，中共中央总书记习近平在周边外交工作座谈会上强调，要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局。统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，利用好比较优势，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作。

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定指出，要加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。至此，“一带一路”在党的决议中上升为我国对外开放的重大战略。

2013年12月16日，习近平总书记在2013年中央经济工作会议上发表重要讲话时强调，“加强对‘走出去’的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。”习近平总书记还进一步指出，“‘一带一路’就是要为我们这只大鹏插上两只翅膀，建设好了，大鹏就可以飞得更高更远。”

2014年关于“一带一路”的战略与实施

2014年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中介绍2014年重点工作时提出，要抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。

2014年3月22日至4月1日，国家主席习近平先后访问荷兰、法国、德国、比利时等国，多次提出丝绸之路经济带的战略构想，并强调要站在战略的高度看待中欧关系，要将中欧两大力量、两大市场、两大文明结合起来，共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。后来在习主席访问欧盟总部布鲁塞尔期间，中欧双方发表了《关于深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的联合声明》。声明指出，要把中欧合作和丝绸之路经济带等重大洲际合作倡议结合起来，以构建亚欧大市场为目标，加强基础设施互联互通，要坚持市场开放，携手维护多边贸易体制，共同致力于发展开放型世界经济。

2014年10月16日，李克强总理在第十届亚欧首脑会议第一次全会上指出，联则通，通则兴，亚欧大陆迫切需要互联互通。中国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，愿与地区国家一道构建亚欧大陆基础设施互联互通网络，深化区域合作，促进各国发展。

2014年11月7日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第八次会议，强调加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划，发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。习近平发表重要讲话指出，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。要集中力量办好这件大事，秉持亲、诚、惠、容的周边外交理念，近睦远交，使沿线国家对我们更认同、更亲近、更支持。

习近平总书记指出：“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。“一带一路”倡议有利于扩大和深化对外开放。习近平强调，推进“一带一路”建设，要诚心诚意对待沿线国家，做到言必信、行必果。推进“一带一路”建设，要抓住关键的标志性工程，力争尽早开花结果。“一带一路”建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作，正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时发挥好政府作用。要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路基金。

2014年11月13日，李克强总理在缅甸内比都出席第九届东亚峰会时，强调东亚峰会应将《落实〈金边发展宣言〉行动计划》作为未来合作指导文件，推动东亚贸易投资便利化、互联互通、金融合作、减贫合作、海上合作、人文交流六个重点领域合作，努力促进东亚经济一体化。李克强指出，中方提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，就是要加强传统陆海丝绸之路沿线国家互联互通。正在筹建的亚洲基础设施投资银行，秉持开放包容理念，与亚行、世行等现有机构形成互补，着力解决地区基础设施建设融资难问题。中方已宣布成立丝路基金，优先支持基础设施建设。在谈到东亚人文交流的时候，李克强总理说：“我们应继续挖掘海上丝绸之路的历史人文内涵。”同日，在缅甸内比都出席第十七次中国—东盟（“10+1”）领导人会议时，李克强总理指出：中国提出建设21世纪海上丝绸之路，有利于促进中国—东盟海上合作。中方建议将2015年确定为“中国—东盟海洋合作年”，双方可探讨举办包括相关国家海洋部部长出席的海洋合作论坛，加强海上执法机构间对话合作，成立海洋合作中心。

2014年12月16日，李克强总理在贝尔格莱德出席第三次中国与中东欧国家领导人会晤时发表重要讲话指出：启动制定《中国—中东欧国家中期合作规划》，以基础设施建设为牵引，以产能合作为抓手，以金融合作为支撑，充分照顾各方关切，推进合作不断取得新进展。中方愿和中东欧国家一道，推进通关便利化合作。中国提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，欢迎中东欧国家积极参与。

2015年关于“一带一路”的战略提出与实施

2015年1月21日，李克强总理出席瑞士达沃斯世界经济论坛年会，发表题为《维护和平稳定推动结构改革增强发展新动能》的讲话。讲话中指出：我们还将创新对外投资合作方式，中国高铁、核电、航空、电信等优势行业“走出去”，对接当地市场需求，也是在国际市场竞争中接受检验。其中不少产品本来就是中外合作生产的，出口本身就是共同开拓第三方市场。我们提出“一带一路”建设，愿与相关国家需求相结合，合作推进。

2015年3月25日，习近平主席在人民大会堂会见来访的亚美尼亚总统萨尔基相并举行会谈。习近平强调，中方愿意在丝绸之路经济带建设框架内，发挥自身技术和装备优势，同亚方探讨合适的合作方式，希望亚方积极推动欧亚经济联盟同中方开展合作。萨尔基相表示，中国是亚美尼亚的好朋友，两国人民往来可追溯到古丝绸之路时代，在漫长的历史进程中，两国和两国人民建立了深厚友谊。中国是亚美尼亚外交最重要、最优先的方向之一，亚方希望将亚方重要的公路铁路等基础设施项目纳入丝绸之路经济带设想，将在亚美尼亚推广中文教育，开办孔子学院，加强两国人文领域交流。

2015年3月26日，习近平主席在人民大会堂会见来访的斯里兰卡总统西里塞纳，在双方会谈中指出，双方要积极共建21世纪海上丝绸之路，充分利用丝路基金、亚洲基础设施投资银行等融资渠道，稳步推进大项目建设和产业合作，早日完成中斯自由贸易谈判。西里塞纳表示，丝绸之路是斯中两国共同的历史遗产，斯方希望在21世纪海上丝绸之路框架内加强同中方合作。

2015年3月27日，习近平主席在人民大会堂会见来访的哈萨克斯坦共和国总理马西莫夫时强调，要落实好共建丝绸之路经济带谅解备忘录，推进重大项目合作，深化产能合作，推进金融合作，加强丝绸之路经济带建设同哈方“光明之路”新经济政策对接，使二者相互促进。马西莫夫表示，习近平主席提出的丝绸之路经济带和纳扎尔巴耶夫总统提出的“光明之路”新经济政策有很多共同性，为两国合作提供了新机遇，哈方希望通过亚洲基础设施投资银行、中国—欧亚经济合作基金、丝绸之路基金等平台加强同中方合作。

同日，习近平主席在海南省博鳌国宾馆会见马来西亚总理纳吉布时指出，马来西亚已接任东盟轮值主席国。中国将继续支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚合作中的主导地位。2015年，中国和东盟将制定第三份《落实中国—东盟战略伙伴关系联合宣言行动计划》，举办“中国—东盟海洋合作年”，推进建设21世纪海上丝绸之路。中方期待马方积极发挥主席国作用，推进中国—东盟关系取得长足进步。纳吉布表示，支持中方提出的亚投行和21世纪海上丝绸之路的倡议。马方愿意在担任东盟轮值主席国期间，促进东盟同中国关系和各领域合作深入发展，推动东盟成员国积极参与21世纪海上丝绸之路建设。

2015年3月28日，在2015博鳌亚洲论坛年会上，习近平主席指出：“2013年我访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作倡议。‘一带一路’合作倡议契合中国、沿线国家和本地区发展需要，符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流。”

“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。‘一带一路’建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。目前，已经有60多个沿线国家和国际组织对参与‘一带一路’建设表达了积极态度。‘一带一路’建设、亚洲基础设施投资银行都是开放的，我们欢迎沿线国家和亚洲国家积极参与，也张开臂膀欢迎五大洲朋友共襄盛举。”