二十国集团智库会议应为全球治理提出更有效的可行性建议

中国社会科学院副院长

中国社会科学院蓝迪国际智库专家委员会副主席

蔡昉

当前，全球经济面临一系列的风险和挑战。世界经济虽然在缓慢复苏，但基础并不牢固，各种潜在风险仍然在积累，并相互交织，随时有爆发的可能。近期举行的英国脱欧公投，加剧了市场的不安情绪。各国政策手段日益受限，政策腾挪空间不断缩小。气候变化、不平等、恐怖主义等人类社会面临的全球问题日益突出，这迫切需要加强全球治理予以应对。下面我简要谈谈当前全球治理面临的几个挑战。

第一，国际政治与世界经济的相互影响作用日益加强。在全球化过程中，一些主要的发达国家国内问题日益严重，如收入分配差距扩大、中产阶级地位下降等。再加上近年来移民问题的困扰，在很多国家政治上、政策上形成了显著的反映，体现为来自左和右的民粹主义的抬头。反过来，这些政治状况又影响全球化的进程和世界经济，从而影响国际关系格局。这对各个国家以及各全球治理平台提出了巨大挑战，是我们需要应对和研究的问题。

第二，世界经济的潜在增长能力下降，结构性改革刻不容缓。自2012年以后，中国经济增速不再是两位数的水平，而是呈现逐渐下行趋势，我们把这一状态称为“新常态”。其他各主要经济体也都出现了类似问题，特别表现在能够保持经济持续增长的动力——全要素生产率的提升缓慢，国际层面和各国内部都存在着阻碍生产率提高的各种各样的制度因素。新一轮技术革命和工业革命还没有起到推动世界经济快速发展的作用。就业增长依然缓慢，失业问题特别是青年人失业问题日益严重。劳动力市场弹性不足、人口老龄化、机器替代劳工等问题持续为劳动力市场带来挑战。全球公共投资与私人投资仍然存在着巨大缺口，各国投资特别是私人投资增速放缓。国际贸易碎片化、贸易保护主义抬头、贸易融资不畅等因素阻碍国际贸易的增长，降低了国际贸易通过资源配置、规模经济、集聚效应等渠道对世界经济增长的促进作用。结构性问题已经成为阻碍世界经济强劲、平衡、可持续发展的关键因素，因此，“结构性调整”在各个国家都是一个热词，尽管各个国家的说法不一样。中国的结构性改革和其他国家的结构性调整改革不尽相同，但也有很多共同的话题需要讨论。

第三，金融市场风险上升，国际社会应对金融动荡的能力亟须提高。当前全球金融市场风险不断涌现，主要经济体货币政策分化造成国际资本流动失序，部分国家资产价格维持高位，个别经济体汇市和股市的波动加剧，全球债务规模进一步上升，为世界经济复苏增添了新的变数。然而，各国在货币、财政、汇率、金融稳定、贸易和投资政策等方面协调不足，全球层面、区域层面、双边层面、各国内部的危机预防和危机管理机制还有待完善。

第四，落实2030年发展议程仍然面临多重挑战，可持续发展任重道远。气候变化是当前世界面临的最严峻挑战之一，全球变暖、极端气候频发等问题为各国带来负面的影响。全球发展的不平衡、不平等是另一个挑战，一方面发达国家贫富差距有扩大的趋势，而另一方面发展中国家仍然存在着大量的贫困人口。促进包容和可持续的发展，让各国人民公平地享有世界经济增长带来的利益，享受增长的红利是各国不可推卸的共同责任。2030年可持续发展目标是未来15年指导全球和各国发展的纲领性文献，但不同成员国的实施能力是不平衡的，国际发展融资体系不够健全，各国落实可持续发展目标仍存在着较大难度。

面对这些挑战，二十国集团已经采取了一系列的行动措施。为提升世界经济增长潜力，中国促成二十国集团各成员协同一致推动结构性改革，以创新作为推动全球经济增长的关键动力。为应对全球金融风险，二十国集团重启了国际金融架构工作组，以加强金融危机的预防和管理。为促进全球贸易增长，2016年二十国集团贸易部长会议达成了《G20全球贸易增长战略》。为促进包容性和可持续发展，中国推动二十国集团制定落实2030年可持续发展议程行动计划等措施。这些措施对于解决目前面临的突出问题，维护国际市场稳定，促进全球经济可持续增长将发挥重要的作用。

促进全球经济发展，完善全球治理，需要国际社会持续的努力。当前复杂的全球经济形势为二十国集团带来了挑战，但也为二十国集团智库会议的发展带来了机会。如何应对这些挑战，二十国集团智库会议应提出更有效的可行性建议。中国社会科学院作为中国国家综合性高端智库，也在这些重大问题上做出自己的努力。我们设置了诸多研究课题，为中央政府、地方政府提供决策咨询，充分发挥中国社科院作为思想库、智囊团的作用。

相信二十国集团智库会议将为完善全球治理、有效应对全球挑战碰撞出思想的火花。