第二章 我国旅游的立法背景
【大纲要求】
1．了解《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所提出的全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标；
2．熟悉依法治国的五大体系、六大任务；
3．熟悉依法治旅的意义和措施。
【要点详解】
一、全面依法治国（了解）
1．建设法治国家任务的提出
依法治国是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。
党的十五大根据邓小平同志的民主法制思想，提出了建设有中国特色社会主义政治的基本目标，即在中国共产党领导下，在人民当家做主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。同时又提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，这标志着我国社会主义民主法制建设进入一个更加注重法律实施，真正实现依法治国的新阶段。
2．依法治国的主要内容
江泽民同志指出，依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照《宪法》和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。
（1）依法治国的主体，是党领导下的人民群众，也就是党领导人民实行依法治国；
（2）依法治国的客体，是国家事务、经济文化事业和社会事务；
（3）依法治国的标准，是宪法和法律的制度化、民主的法制化，任何个人意志在未上升为法律之前决不能作为治国的准则；
（4）依法治国所依的法，最重要的是我国《宪法》和法律。
（5）依法治国的方式，是人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和方式治理国家，确保依法治国沿着正确的方向前进。
3．全面依法治国的重大意义
（1）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要；
（2）依法治国是建设社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的基本保证；
（3）依法治国是社会文明进步的重要标志；
（4）依法治国是维护社会稳定、保持国家长治久安的重要保障。
（5）依法治国是加强和改善党的领导的重要保证。
4．全面依法治国的指导思想
全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。
5．全面依法治国的总目标
全面推进依法治国的总目标是，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、依法治国的五大体系、六大任务（熟悉）
1．依法治国的五大体系
形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。
2．依法治国的六大任务
（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；
（2）深入推进依法行政，加快建设法治政府；
（3）保证公正司法，提高司法公信力；
（4）增强全民法治观念，推进法治社会建设；
（5）加强法治工作队伍建设；
（6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
三、依法治旅的意义和措施（熟悉）
1．依法治旅是坚持依法治国方略的必然
旅游业作为国家经济发展的新的增长点，政府部门对旅游行业的管理，旅游企业在市场经济中的运行；对旅游者权益的保护；旅游业的健康、持续发展等，均应纳入法制轨道。依法治旅，是坚持依法治国的必然要求。
2．依法治旅的基本要求
依法治旅的主体是广大旅游从业人员，依法治旅的对象是在旅游业发展中出现和存在的各种旅游事务，依法治旅的关键是旅游行政管理部门对旅游业发展的管理，必须把旅游行政管理部门对旅游业的管理纳入法制的轨道，而不是仅仅要求旅游企业的经营行为必须依法进行。
3．依法治旅的意义
（1）对我国旅游业的发展进行宏观调控；
（2）保护旅游法律关系主体各方的合法权益；
（3）规范和引导旅游经营单位和旅游者的行为；
（4）促进我国与国际间的旅游经济的合作。
4．依法治旅的措施
（1）切实做好旅游法律法规知识的宣传普及工作
以《旅游法》、《旅行社条例》等法律法规的贯彻实施为中心，在全区通过报纸、电视、政务网、微信平台等多种媒体手段大张旗鼓开展旅游法律法规知识宣传。
（2）切实做好依法行政体系完善工作
以推动行政权力清单制度为契机，组织专人依法依规梳理区旅游局行政权力清单，推进全局工作依法管理、依法运行。
（3）健全并严格落实各项工作制度
①建立旅游安全监管的长效机制，加强各职能部门的协作，积极开展各种形式的多部门联合执法活动，不断规范旅游市场秩序，保障游客合法权益。
②建立高效投诉机制，多渠道多形式向社会公布旅游投诉举报电话，并开设投诉信箱，24小时受理游客投诉举报。
③落实和健全群众举报制度，充分发挥社会监督的作用，把安全生产问题扼杀在萌芽状态。
④建立安全生产教育培训机制，利用网站、现场培训等方式，督促各旅游企业强化安全管理，重视对员工的培训教育，加强对安全应急预案演练，提高员工的综合应急处突能力。
【通关练习】
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1．党领导人民治理国家的基本方略是（ ）。
A．改革开放
B．依法治国
C．发展社会主义市场经济
D．构建和谐社会
【答案】B
【解析】依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。只有坚持依法治国，才能充分实现人民当家做主的权力，巩固和发展党的执政地位。这是在新的历史条件下，改进党的领导方式和执政方式，加强和改进党的领导的必然途径。
2．社会主义法制建设的基本要求是做到（ ）。
A．依法治国
B．公平正义
C．平安有序
D．有法可依，有法必依，执法必严，违法必究、
【答案】D
【解析】社会主义法制建设包括立法、执法、守法三个方面，健全社会主义法制的基本要求是做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
3．“依法治国”是我国社会主义法治理念的核心内容。下列关于“依法治国”的论述，不正确的是（ ）。
A．依法治国以国家法律体系的健全、规范、系统等为必要条件
B．依法治国应当树立宪法的权威
C．依法治国意味着法律健全完备了，法治就实现了
D．依法治国的实现，应做到职权法定、权责对应
【答案】C
【解析】A项，法制完备首先是指形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、系统规范、内在统一。B项，树立宪法法律权威是依法治国的必然要求。只有宪法得到广泛的支持和认同，被人们普遍接受并遵从，才能依靠法律治理国家，才能使法律具有主导作用，理性调控国家权力和社会规范。C项，依法治国需要法律完备，但法律完备并不代表依法治国就实现了。D项，推进依法治国，建设法治国家，必须坚持职权法定、权责对应的原则。
二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）
坚持党的领导、人民民主、依法治国三者间的关系表现为（ ）。
A．三者是有机统一的
B．党的领导是人民民主和依法治国的根本保证
C．人民民主与依法治国是相互促进的
D．依法治国必须坚持党的领导
E．依法治国是核心
【答案】ABCD
【解析】发展社会主义民主政治，最根本的就是要把坚持党的领导、人民民主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民民主和依法治国的根本保证，人民民主是民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。E项，党的领导是核心。