浅论依法治国

一、依法治国是社会主义市场经济的必然要求

依法治国建设具有中国特色社会主义法治国家，是我国的基本国策和奋斗目标，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，同时也是我国加入WT0以后融入经济全球化的客观需要。

江泽民同志指出：“必须按照市场经济的一般规则和我们的国情，健全和完善各种法制，全面建立起社会主义市场经济和集约经济必需的法律体系”。市场经济本质上是法制经济，这是由市场经济的特征决定的：①市场经济是自主经济，主要以法律确认市场主体资格和权利，确保其独立性和自主性。②市场经济是契约经济，离开了契约这种法律形式，市场经济就寸步难行，必须以法律对契约原则、方式和结果确认与保护为前提。③市场经济是竞争经济。一切市场的主体均在平等的基础上竞争。④市场经济的统一性要求法制。形成全国统一的大市场体系，参与国际市场的竞争。要遵循全国统一的法律、法规，清除许多人为设置的障碍和壁垒。⑤对市场宏观调控的必要性要求法制。社会主义市场经济需要国家的适度干预，需要宏观调控，以防止市场经济自发性可能导致的混乱。⑥市场经济的国际性要求法制。市场经济是开放的经济，随着世界各国经济上的相互依附，相互渗透。这就要求我们在国际经济往来中要按照 WTO与国际接轨，按国际规则办事，以保障自我利益，加强我国在国际市场上的竞争力。

二、依法治国，是实现国家长治久安的重要保证

依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家的各项工作都依法进行，逐步实现民主的制度化、法律化，使这种法律和制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国，就是实行法治，排除人治，实现人民当家做主，将国家的政治生活纳入法制轨道，用法律制度规范包括各级领导人在内的全体社会成员的行为，使其知道什么是法律允许的，什么是法律禁止的。从而依法办事。保障国家政治生活的有序运转。尤其重要的是，保障党和国家的重大决策严格依照法律制度规定程序运行。

三、依法治国应遵循的原则

（1）法律至上的原则。即宪法和法律在国家生活中具有最高的权威，具有至高无上的效力。

（2）依法行政的原则。政府的一切行政权力均由国家法律明确规定，法律没有规定的不行使。坚持有法必依，执法必严，严格依法办事

（3）法律面前人人平等原则。任何个人或组织都必须严格遵守法律不得凌驾于法律之上。

（4）以权利为本的原则。切实保障公民的合法权益，使其不受非法伤害。在法律规定范围内，不仅公共权力神圣不可侵犯，个体权力也是神圣不可侵犯的。

（5）权力制约和监督的原则。不受制约权力，必然会被滥用，必然导致腐败，要加强和完善党对各级政权领导人政权机构的监督；加强和完善党内和民主党派的监督；要加强和完善群众监督和舆论监督。

四、依法治国的基本途径

第一、要加强立法工作，建立统一完备的法律体系。立法工作的重点是：制定民商法典；完善行政法；重视程序法。

第二、要依法行政。依法治国的关键是依法行政。我国颁布的法律法规80%都需要行政机关执行。因此是否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立法治国家。一是增强机关工作人员依法行政意识，提高执法水平。在行政执法中，要切实注意合法性。做到执法的主体要合法，执法的内容要合法，执法的程序要合法。以事实为依据，以法律为准绳。二是理顺关系，完善执法工作制度，提高执法的效率。三是要进一步完善行政程序法。包括调查取证、听证，实施处罚、采取强制措施、内部工作协调等程序。四是建立健全行政执法监督机制。是加强队伍建设，建立一支纪律严明、清正廉洁、作风硬业务精的行政执法队伍。

第三、建立独立的司法制度。现代法治的一项重要原则是司法独立。司法独立是为了切实保证案件审判的客观性和公正性，使司法机关审判案件不受外界干扰。

独立司法一是要正确处理好加强党的领导和保持司法独立关系。党对司法工作的领导主要是路线、方针、政策的领导，是配备干部，教育和监督司法干部严格依法办事，但不宜参与和干预具体案件的审理。二是要采取措施解决好两院的人权和财权问题，使人权财权相对独立于地方。有效地抵制外界干预，增强两院自身抵制地方保护主义的能力。同时要强化两院内部的监督机制。

总之，依法治国的关键是：党要严格依法办事，政府要严格执法，执法人员要职业化，法律要有权威。

2001年3月28日