8．签订《恰克图条约》

雍正四年（1726年），清政府命原理藩院尚书一等公隆科多察看喀尔喀边境，准备与俄国代表谈判，并派喀尔喀郡王、额驸策凌、散秩大臣四格等人协助谈判。同年夏，隆科多、四格与萨瓦在恰克图附近的布尔河会谈。萨瓦要求带商队与库尔齐茨基主教一起入京面见雍正，但隆科多却只允许萨瓦自己进京面见雍正，其他人留在原地，等谈判完后再决定是否可以去。十一月，萨瓦到达北京，朝贺雍正并与中国政府进行谈判，中方派吏部尚书察毕那、理藩院尚书特古忒、兵部侍郎图理琛等人参加谈判。这次谈判双方没有签署什么协议，只是就一般原则性问题进行了讨论。但萨瓦在北京期间，四处活动，收买了中国官员马齐，把中国谈判代表团的底牌搞到手，知道中方希望和平安定，就准备用武力相威胁，增兵边境，为沙皇攫取更多的利益。半年后，萨瓦回到布尔河，与隆科多、策凌、四格、图理琛继续谈判。隆科多坚决要求俄国将它所侵占的喀尔喀土地归还清政府，萨瓦竟要求中国放弃领土要求，并以武力相威胁。此时，隆科多因为私藏玉牒底本，被雍正从谈判代表团召回治罪，让策凌、四格、图理琛等与俄国继续谈判。隆科多走后，中国代表团没有坚持严正立场、坚决维护国家主权，于雍正五年（1727年）七月，在布尔河畔与俄国签订《中俄布连斯奇条约》，让给俄国恰克图以北的大片领土。之后，在这个条约和此前在北京达成的原则性协议的基础之上，拟定出总条约草案。雍正六年（1728年）五月，中俄双方代表在恰克图正式签字，条约也就开始生效。这就是历史上的《中俄恰克图条约》，其主要内容有：

雍正读书像

第一，划定中俄喀尔喀地区边界，把恰克图作为分界点，东起额尔古纳河，西至沙毕纳依岭（沙宾达巴哈，位于唐努乌梁海地区的西北端）作为界线，线以南为中国，以北为俄国。第二，处理越境犯人，对以往逃犯不再追究，对越境者双方不再收容，并严加查拿，交由双方的边防人员处置。第三，双方贸易还按康熙时期的老办法，俄国商人3年至北京一次，每次不超过二百人，中国对其免收商税，零星贸易只能在尼布楚、色楞格二地选择进行。第四，规定宗教职能和留学生人数。规定在北京的传教士可增加到3人，中国允许俄国学童4人，来北京学习满文和汉文，并同意帮助俄国在北京建立一所教堂。雍正十年（1732年），新教堂落成。此后，俄国可以按期向中国派遣传教士团和留学生。

《中俄恰克图条约》签署后，清朝政府即开始两路进军，征讨西北部的噶尔丹策凌。派出军队后，雍正就命满泰、阿里海到土尔扈特，利用它和准噶尔部的嫌隙，拉拢土尔扈特，使准噶尔陷于孤立的地位，同时又派使者到俄国，通告清政府征讨准噶尔一事，希望俄国不要支持噶尔丹策凌，不要企图利用中国内乱来分裂中国。《恰克图条约》规定了中俄喀尔喀地区的边界，而俄国人如果不想违约的话，就不要公开大规模地支持准噶尔叛乱。同时，清政府也在喀尔喀地区加强了军事防务，设立59个卡伦（边防哨所），黑龙江将军统辖东边12个，喀尔喀内部管理西边47个。因此，《恰克图条约》的签订，为抵御俄国封建沙皇势力的入侵、保卫喀尔喀地区领土、平定准噶尔叛乱、防止俄国对中国内政进行干涉起到了一定的促进作用。但清政府在贸易、宗教方面也对俄国作出了巨大让步，兴建教堂就是一例。在领土上，中国也是作了很大让步。在贸易方面，俄国在恰克图建立贸易市场，中国则在它的对面建立买卖城，成为中俄双方互相买卖的场所。《恰克图条约》签订后，俄国商人不再经由尼布楚、黑龙江到达北京，而是由买卖城经张家口抵达北京，不需要再向东绕一圈。此后买卖城一线成了俄国商队的主要道路，给俄国带来了很多实惠，这些都是其他西方殖民者无可比拟的。