第13章 进一步加强和完善社会管理格局(9)

二是加大社会矛盾化解力度，大力实施协商协调的“和谐工程”。建立健全社会稳定风险评估机制。坚持把社会稳定风险评估作为社会矛盾化解工作的首要环节和第一道防线，制定了科学完善的风险评估制度，对涉及群众切身利益的重大项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，凡是不能使绝大多数群众受益的事情不做，凡是不能得到绝大多数群众支持的政策不出台，凡是未经社会稳定风险评估的项目不审批，凡是经社会稳定风险评估后社会矛盾没有得到化解的不实施，有效防止了在决策、审批等前端环节因工作不当引发新的社会矛盾。建立健全社会矛盾预警机制。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重要敏感时期集中排查相结合，对一些多年积压未能及时化解的矛盾纠纷和信访积案，建立台帐，落实责任，因案施策，限期化解，确保重大矛盾纠纷、事件的预警率达到100%。建立健全非诉调解司法确认机制。坚持将调解作为解决发展中各类社会矛盾的主渠道，建立完善市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）四级人民调解工作平台，规范矛盾纠纷化解流程，形成从统一受理、分流交办、挂牌督办、化解销案的一条龙办理机制。积极创新调解工作机制，推广建立非诉调解司法确认制度，实现了人民调解、行政调解、行业调解等非诉调解与诉讼调解的良性互动和有效衔接，引导群众把调解作为解决矛盾纠纷的首选方法，努力使大量的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

三是加强重点人群服务管理，大力实施服务为先的“关爱工程”。重点人群服务管理是社会管理中的一个难点问题。在这方面，泰安市牢固树立“服务为先”理念，坚持管理与服务相结合，多措并举，分类施策，积极探索重点人群服务管理新举措，形成社会管理长效工作机制。搭建多元平台，不断探索青少年群体教育帮助工作的新路子。我市是团中央确定的五类重点青少年教育帮助和预防犯罪工作唯一全面试点城市，经过积极探索，精心搭建五个平台，让政府部门和社会组织协同共进，琴瑟和鸣，营造了一个全社会共同关心帮助青少年健康成长的良好氛围。对闲散青少年，搭建“培训就业平台”；对流浪儿童，搭建“保护关怀平台”；对农村留守儿童，搭建“爱心温暖平台”；对服刑在教人员未成年子女，搭建“帮扶成长平台”；对有不良行为或严重不良行为的青少年，搭建“矫治救助平台”。建立了240多个青少年学习教育“阳光课堂”，累计开课737场次；举办各类培训班25期，对1620名闲散青少年进行了劳动技能培训。通过青春创业基地、小额贷款等载体和手段，积极为青少年就业创业提供方便，累计帮助470名闲散青少年实现就业和创业。4月19日，团中央第一书记陆昊同志在泰安市召开的全国座谈会上，对泰安市五类重点青少年教育帮助和预防犯罪工作给予高度评价。加强对刑释解教人员的服务管理。重点建立完善了信息联通、人员衔接、过度安置、社会保障、接茬帮教、考核奖惩六项工作机制，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强对肇事肇祸精神病人的服务管理。依托市精神病医院建立起“安康医院”，对易肇事肇祸精神病人进行专门治疗，做到应收尽收。加强对流动人口的服务管理。重点完善了市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）四级出租房屋和流动人口服务管理体制，探索实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理机制，依法保障流动人口的合法权益。

四是密织治安防控网络，大力实施全方位覆盖的“天网工程”。以人防、物防、技防、心防“四防”建设为总抓手，完善重点地区排查整治工作机制，加强对特种行业的管理，全面提升社会治安管理水平。全面强化“四防”体系建设。以社会化、网络化、信息化为重点，着力构建信息化引领、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防心防结合、专门力量与群防群治结合的立体化社会治安防控体系，形成防范严密、控制有力、全面覆盖的社会治安防控网。全市80%以上村（居）技防与当地公安机关的信息平台联网，实现了“村村通”。城区中小学校、公办幼儿园，乡镇中心中小学、幼儿园，规模较大的民办幼儿园全部安装侵入报警系统；金融、商业网点、“三电一水”等关系国计民生的重点要害部位，侵入报警系统覆盖面达到80%以上。完善社会治安重点地区排查整治机制。按照“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里”的原则，采取滚动排查、重点整治、专项整治和综合整治相结合的方法，先后在火车站周边、学校周边、铁路周边等重点区域开展了集中排查整治，有效净化和优化了社会治安环境。加强对特种行业的管理。特种行业是当前社会管理的一个薄弱环节，部分行业成为影响市容甚至藏污纳垢的场所，管理难度较大。对此，泰安市探索并成功实践了“四有一管一监督”的管理模式，即：有一个自治的组织（指导成立特种行业平安协会）、有一个自我约束的《章程》、有一系列参与公共事业的活动、有一套成熟的自我管理经验；加大工商行政部门的管理力度；加大公安机关的监督力度。指导特种行业在政府引导下实现自我管理、接受监督、规范运营、健康发展。

五是提升综治工作中心效能，大力实施规范高效的“强基工程”。以开展“综治基层基础规范化建设年”活动为载体，有效整合维稳力量，规范工作运行程序，全力打造规范高效的社会治安综合治理工作平台。严格按照“九统一”、“六规范”标准，建立起功能齐全、机制创新、运行规范的市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级综治工作中心信息平台，并积极探索在村（居）建立综治工作站。工作中，不断充实服务内容，创新服务方式，实现矛盾联调、治安联防、警务联勤、问题联治、平安联创，大大提高了综治工作中心实战能力和水平。目前，全市6个县（市、区）综治办与87个乡（镇、街道）综治工作中心正在建立信息共享网络，进一步畅通督导调度监控渠道，使综治工作中心进入规范化建设轨道，提升综治工作中心效能，提高综治维稳工作水平。

六是高度关注民生事业，大力实施利民富民的“惠民工程”。始终坚持把解决好民生问题作为社会管理创新的根本，在确定8项重点创新工作的基础上，从广大人民群众最关心、最直接、最期盼的民生实事抓起，通过民意调查和充分征求意见，确定了提高城乡社会保障水平、全面实施基本药物制度、提高城乡医疗保障水平、建设公办幼儿园、保障性安居工程建设、灵山大街建设工程、城区河道治理及污水管网建设工程、城区环境综合整治、生活垃圾城乡一体化收集和无害化处理、城市公用事业建设、财源大街西段改造工程、建设泰安文化艺术中心12件民生实事，涉及社会保障、教育、医疗、文化、公共设施建设等多个方面，件件都体现出以人为本、改善民生的原则。为确保把实事办实、办好，分别确定了一名市级领导牵头一件实事，明确了具体责任部门、推进计划和完成时限，半月一督导，一月一调度，一季一通报。目前，12件实事正按照预先确定的“责任制、路线图、时间表”稳步推进，部分实事目标已经提前实现。全市政府办85处基层医疗机构均已全面实施了国家基本药物制度，药品实行零差价销售，药品平均降价幅度达到46.3%，人均门诊药费、住院药费分别下降24.36%和30.36%。新农合补助标准提高到每人每年200元，个人缴费提高到50元以上，新农合乡镇、行政村覆盖率达到100%。17所公办幼儿园建设全部启动。公共租赁住房先期开工建设的2.1万平方米、324户已进入主体六层施工阶段，二期工程正在进行前期图纸设计。927套廉租住房已完成前期图纸设计，3112套经济适用房正在加紧建设中。