第11章 进一步加强和完善社会管理格局(7)

基于此，合肥对试点建设进行了周密部署，并提出，从2011年起，合肥市将用两年时间，针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和手段方法，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，形成具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会服务管理新体系，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把合肥建设成为全国最稳定的省会城市之一，在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。

具体而言，合肥将以强化组织领导为前提，以项目推进为核心，以宣传发动为手段，以落实责任为关键，以为合肥区域性特大城市建设创造良好社会环境为要求，强化理念创新，强化重点突破，强化进度要求，强化保障措施，深入推进社会管理创新各项工作纵深开展。

认识上进一步提高。进一步提高各级领导干部特别是主要领导经济建设和社会建设两手抓两手都要硬的自觉性，真正把社会管理工作摆在更加突出的位置，而不是说起来重要，抓起来就放一放、让一让；进一步提高各级各部门协同配合的主动性，而不是政法部门牵头的事与我无关；进一步提高试点地区和牵头部门实践工作的创新性，善于创新，勇于尝试，敢于破题，而不是谈到工作要条件，遇到问题交上面；进一步提高全社会参与社会管理创新的积极性，依靠和发动各类企事业单位、社会组织、人民团体和广大群众来共建共享。

下一步，合肥市将定期召开社会管理创新领导小组工作会议，传达精神，提高认识，分析形势，部署工作；市委常委会、市政府常务会定期研究社会管理创新工作，特别是具体项目中的政策法规、财力保障等问题；下半年，召开全市社区建设工作会议、全市社会矛盾化解工作会议、特殊人群管理工作会议。

内容上进一步拓展。在集中力量抓好23个项目的同时，合肥市将按照中央有关项目建设意见和要求，进一步丰富和拓展社会管理创新工作内容，如在社会管理制度建设、社会诚信制度建设、基层社会管理服务、社会心理服务工作等方面。

进度上进一步加快。合肥将列出“时间表”，对23个项目进行分类，确保各个项目2011年8月份开始实施。列出“推进表”。进入实施阶段，分政策法规类、工程实施类、工作开展类等，由责任地区和部门分别列出推进计划，尽快落地。列出“跟进表”，办公室定期跟进掌握，通过工作简报、进展通报、新闻公报等，跟踪推进。列出“督查表”，下半年由市领导小组拿出督查考评细则，到期进行考评验收，对考评结果根据有关规定进行奖惩兑现。

特色上进一步培育。作为试点市，作为中部地区省会城市，合肥将在特色上重点培育。在城市管理“和谐拆迁”上力求特色，进一步完善体制机制、加强制度建设、规范运作程序、创新工作载体，力争在“和谐拆迁”工作理念、工作制度、工作路径等方面，理论上出经验、实践上出效果。在社区服务管理上力求特色，以“网格化、组织化、信息化、服务化”建设为抓手，今年年底实现城区网格化管理全覆盖；在社区管理体制改革上力求突破；到2012年实现100%城市社区和30%农村社区信息化，在区、市建立信息综合平台；到2012年初步建立城乡社区服务体系，形成较好完善的市民“十五分钟生活圈”。在社会稳定风险评估上力求特色，将风险预测常态化，建立健全社情民意调查机制，完善党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度；将风险评估大众化，完善公开听证、专家论证会等制度，建立社会调查、社会评价等机制；将风险化解定期化，建立党委政府定期分析调度稳定工作机制，对风险评估项目定期排查、定期研判、定期化解；将风险处置制度化，建立完善统一的应对社会稳定风险应急联合指挥机制。此外，在综治工作中心建设、治安辅助力量建设、特殊人群服务管理等方面力求出特色、出经验。

机制上进一步完善。构建社会管理格局，必须要不断完善社会管理机制。完善工作运行机制，强化市社会管理创新领导小组办公室建设，完善工作网络、规范工作制度、强化协调组织。完善工作创新机制，在社会矛盾化解组织体系和工作保障体系、群众权益保障机制、信访处理机制、基层服务和管理体系、应急处置机制等方面加大创新力度。完善工作保障机制，在政策法规、规划建设、财力投入、人才队伍、考评激励等方面加大保障力度。

宣传上进一步加强。加大理论宣传力度，筹备召开社会管理创新高层论坛，举办社会管理创新理论培训班。加大新闻宣传力度，8月份开始，分别开展县区委书记访谈录、牵头部门领导谈创新、社会管理创新工作亮点展示、工作成果巡礼等主题系列报道，在“人大视点”、“政协论坛”、“庐州人家”等栏目举办专题论坛。加大对外宣传力度，组织中央、香港驻皖、省市媒体开展集中采访活动。加大网络宣传力度，邀请市领导作客人民网安徽视窗、新华网安徽频道等网站视频访谈。加大社会宣传力度，邀请中央有关部委领导和专家学者，举办一期“庐州讲坛”。

第十节 酒泉市创新社会管理的实践探索

加强和创新社会管理，不仅是各级党委、政府落实维护社会稳定第一责任的必然要求，而且也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，全面推进中国特色社会主义事业蓬勃发展的重要战略任务。近年来，酒泉市各级党委、政府立足酒泉经济社会发展的阶段性特征，顺应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的发展要求，迎接经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等新情况的挑战，以建设富裕文明和谐幸福酒泉为目标，以保障和改善民生为己任，加强和创新社会管理，为实现跨越式发展，守好甘肃西大门做出了积极贡献。

一、创新理念打基础

在全市每年召开的经济工作、组织工作、思想建设、农村工作、政法工作和工业强市等重要会议上做出全面部署，把加强和创新社会管理工作贯穿于市委、政府各项重点工作全过程，层层签订责任书。在党委中心组学习、市委常委会议、政府常务会议集体学习，四大班子主要领导亲自撰文研讨社会管理创新工作。在全市第三次党代会报告中用较大篇幅阐述加强和创新社会管理的目标任务、途径措施，把社会管理水平明显提升作为全市今后五年“五翻番”、“五提升”奋斗目标和重要考量标准，写入全市党政工作重要任务，并在政府工作报告中予以全面诠释和具体分解。明确要求各级党委、政府顺应社会管理新形势、新特点，积极推进社会管理理念、体制、机制和方法创新，努力做到在促进发展中关注民生，在深化发展中维系民安，在统筹协调中实现民安，在维护稳定中促进民和。县（市、区）党委、政府及各级基层党政组织通过多种渠道，把市委决策贯穿落实到各项部署和安排之中。各级党委政法委召开专门会议、组织社会管理创新业务培训、举办社会管理创新论坛、赴兄弟省、市观摩学习，把理念创新作为首要任务，全面提升全市政法干警、综治维稳、反邪教干部、基层党政骨干认识、理解、掌握、运用社会管理新知识的能力和水平。同时，抓住政法系统开展的“发扬传统、坚定信念、公正执法”主题教育实践活动、纪念中央两个《决定》和省上《条例》、综治宣传月、纪念建党90周年系列活动和综治集中宣传等有利时机，强化群众性的宣传教育实效，为社会管理创新工作大造声势，营造良好的社会舆论氛围。今年，市、县、乡三级共举办社会管理创新培训班96期，培训骨干3.5万人，征集社会管理创新论文256篇，汇编论文集2册。

二、创新机制抓保证

以提高党委引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力为抓手，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理的新机制。各级认真贯彻上级文件和指示精神，及时将社会治安综合治理委员会更名为“社会管理综合治理委员会”，充实加强了综治委领导机构，市委副书记、市长康军同志亲自担任市综治委主任。市委、市人大、市政府、市政协13位地市级领导干部分别担任八个具体工作小组组长、副组长事务。市委常委、政法委书记石建明同志兼任综治办主任。市委常委会议作出决议，加强和创新酒泉社会管理工作，尽快完善和建立综治工作新的领导机制，并督促县、乡抓好更名和新机构建设。

以着力解决影响社会和谐稳定突出问题为抓手，构建以人为本，服务为先，方便群众，体现公平正义，注重平安和谐的社会管理长效机制。致力于加强和完善六项机制：一是以反恐处突情报研判处置机制为核心的对敌斗争长效工作机制，从根本上解决长治久安问题。二是以重大事项风险评估机制为核心的维护社会稳定长效工作机制，从根本上解决源头性问题。三是以“天眼工程”、“百卡工程”为核心的社会治安防控体系建设长效机制，形成网格化治安防范管理新格局，从根本上解决打防失衡等问题。四是以矛盾纠纷和治安突出问题“两排查”机制为核心的社会治安重点整治工作机制，打防结合，预防为主，从根本上解决治安隐患和社会管理漏洞问题。五是以现代科技信息手段充分利用为核心的舆情监测和分析长效机制，提升对舆论工作引导能力，从根本上解决“社会炒作”无序等问题。六是以平安和谐酒泉建设为载体的社会公共安全防治工作长效机制，提高对安全生产、交通运输、食品药品监督和地质灾害的预防和治理的实效，从根本上解决人民群众对社会治安的实际需求问题。

全市在“天眼工程”、“百卡工程”等项重点建设中，投入2100多万元，建成各类视频监控点10899个，整合接入视频管理各类平台2148路，其中城乡公共部位1228路。完成省、市、县际道路智能卡口点46个建设任务。下一步酒泉市政府将再投资1472万元，完成26个卡口，1450个视频监控点建设任务。

三、创新模式求探索

酒泉市各级党委、政府在创新社会管理实践过程中，变思路、变方法，形成了和现行社会管理发展同频共振的基本模式，走出了一条具有酒泉特色的社会管理发展新路子。

——全市推广的敦煌市农村治安看护有偿承包、玉门市村设“农村专职综治员”等农村治安防控模式结出丰硕成果。全市近三年来农村发案上升势头得到根本遏制，始终在低位运行。

——全市推广的肃州区出租房屋旅店式星级化管理、敦煌市旅店业前台信息自动比对系统建设、玉门市村设专管员、阿克塞县流动暂住人口“一体化”管理。建设、国土（矿管）系统“以业管理”等实有人口管理工作模式见得明显成效。全市旅馆业信息、暂住人口、出租房屋信息、建筑、矿山、工商业等五大行业用工人员信息录入比对规范化，综治、公安、人口和计生委三位一体管理体系日趋完善。2011年全市近300万旅游人口、30万暂住人口、15万五大行业用工人员，1万间出租房屋实现“以业管人”、“以证管人”目标，没有出现在省、市有影响的重大治安问题。

——全市推广的肃州区“54331工程”。即健全五大组织（基层综治组织、社会服务管理组织、两新组织、网络监管组织、文化市场监管组织）、构建四大体系（构建思想道德建设体系、法制宣传教育体系、社会矛盾化解体系、维护公平正义体系）、创新三大模式（创新流动人口服务管理组织模式、创新流动人口分类管理模式、创新流动人口优质服务模式）、打造三大网络（打造群防群治网络、打造技防监管网络、打造公共安全网络）、完善十大系统（完善常住人口、流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员、精神病人、吸毒人员、邪教人员、青少年教育管理、重点信访人员及矛盾纠纷化解十大信息系统建设），社会管理创新模式全面铺开，为全市社会管理工作水平整体提高奠定了良好的基础。

——全市推广的玉门市刑释解教工作新模式得到全市响应。全市现场会的召开推进了全市刑释解教、社区矫正、人民调解诉前确认及“三调联动”工作再上台阶。

创新为酒泉政法综治工作提供了不竭动力，也为全市政法综治工作赢得了良好声誉。全市政法综治工作多次受到甘肃省委、省政府的表彰，先后被命名为全省社会治安良好地区、全省社会治安优秀地区称号。

社会管理创新是政法综治工作全新的挑战和良好的发展机遇，在省、市委的正确领导和坚强有力的保证下，酒泉社会管理工作水平一定会有一个新的提高和新的突破。各级政法综治战线的全体干警创新探索的步伐也永远不会停歇……