第3章 社区管理概述(2)
一般而言，普遍常见的社区组织主要有：
（1）社区政治性组织，包括担负有一定行政功能的行政性组织和通过一定组织程序对社区居民事务进行自我管理和自我教育等自治功能的社区自治性组织。前者如政府派出的街道办事处以及社区范围内的党组织、共青团组织等，他们在实际生活中起着程度不等的领导和组织作用，后者如社区居委会（家委会）以及相关的社区工作委员会和物业管理委员会等。
1）社区党组织。社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心，其凝聚力、组织力、影响力都是社区其他组织无法比拟的。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作。
2）社区自治组织。社区自治组织是指代表集体实现社区自治权力、自主管理社区公共事务的公共权力机构。一般包括社区居民代表大会（有的地方称社区成员代表大会）、社区协商议事委员会和社区居民委员会。
（2）社区中介组织。社区中介组织是指以社区居民为成员，以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民自主成立或参加，介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织。
1）社区营利性组织和非营利性组织。主要是指服务于社区居民经济和生活需要的各类服务性组织，如各类经济合作社、福利机构、家政中介组织、幼儿园、学校和卫生所等各类教育医疗卫生服务组织等。
2）社区文化性组织。基于共同兴趣和爱好的居民组织，直接开展自我教育、自我管理、自我服务、自我约束活动的群众性组织，如志愿者组织、业主委员会、老年协会、妇女协会、读书会、健身队、秧歌队、摄影协会、书法协会、钓鱼协会，各类爱好兴趣小组，等等。这些组织在人们的社区生活中或多或少都会遇到，而且很大程度上对他们的就业、生活以及家庭事务等都发挥着不可忽视的功能。
（3）社区专业服务组织。社区专业服务组织是指社区内专门从事某一特定服务工作的组织，如物业管理组织、社区保安队、社区环卫站，以及近年涌现出来的社区服务站等。
2.社区组织的功能
社区组织是适应社区的需要而产生和发展起来的，不同的社区组织在实现社区工作目标的过程中也会表现出不同的功能。概而言之，社区组织主要有以下三种功能：
（1）提供服务。为居民提供服务是大多数社区组织最基本的功能。社区组织一方面整合资源，弥补政府提供服务的不足；另一方面也可以直接参与生产，提供服务。比如利用社区居民的空闲时间和劳动技能，提供廉价服务。同时，社区还可以通过与政府提供服务的竞争，促进政府改变服务模式，提高服务效率，使更多的社区居民从中受益。
（2）提升社区的凝聚力。社区组织的形成过程就是将居民个体的力量集合起来，将分散的资源整合起来，共同面对社区存在的共同问题，确定社区的需要。社区组织对居民的帮助不仅仅是物质上的扶助，更在于心理上的支持，使居民对社区的认同感提高、社区凝聚力得到提升。
（3）促进社区参与。社区参与是社区工作的核心任务之一，是民主价值的体现，也是了解社区需要、促进社区发展的最佳途径。社区组织可以将社区居民的不同需求进行整合和分析，向相关的社会机构及政府有关部门提出，通过咨询、参与和支持政府的活动，影响政府决策，增强政府政策制定的科学性，推动政府提高依法执政的能力。同时，社区组织可以引导居民广泛参与，从而督促政府对社区居民的呼吁及时做出回应。在社区内部，社区组织还可以通过组织活动，采取民主讨论等形式，使居民熟悉民主精神、理解民主知识、掌握民主技能，从而增强居民对政府管理和发展的了解，吸纳更多的社区居民到社区组织中来。
总之，社区作为一个系统化的整体，社区组织在其中起着极其重要的作用，社区组织的发展直接影响着社区的建设与发展，社区组织的功能的发挥也会促进社区整体功能的充分有效地发挥。阐述社区组织在社区治理中的作用，确定社区组织在社区中的职责，对有序的和规范的开展社区工作有着极其重要的意义。社区组织是社区建设的主体，社区工作的实现主要依靠社区组织发挥作用。
3.社区中各组织间的关系
社区中存在着各种不同类型的组织，它们都是和谐社区建设的重要力量。要想做好社区工作，社区工作者有必要明确并妥善处理这些组织之间的关系。
（1）社区党组织与社区自治组织的关系。社区党组织是社区建设的领导核心，社区自治组织在社区党组织领导下开展工作。社区党组织要保证社区民主自治的正确方向，支持社区自治组织依法行使权力。
（2）社区自治组织内部的相互关系。社区成员代表大会（社区成员大会）是社区党组织领导下的社区民主自治的最高决策权力机构；社区议事协商委员会是社区成员代表大会闭会期间，由社区成员代表大会授权，对社区成员代表大会做出的决议、决定、社区自治事务行使议事、协商、监督，并行使有限决策权力的机构；社区委员会是社区自治事务的执行机构；社区内部建立的各种协会组织在社区委员会指导下开展自治活动。
（3）驻社区单位与社区自治组织的关系。驻社区的各级党政机关、部队、院校、企事业等单位是社区的重要成员，与社区自治组织是“共驻共建、资源共享”的关系，具有互相协助的义务，具有互相监督的权力。社区自治组织要为驻社区单位创造良好的工作、生产和经营环境，驻社区单位应当通过开放本单位的资源，为所在社区提供人力、物力、财力、智力资源支援等多种方式参加社区建设，参与社区的自治管理，建立“共居一地，共建文明”的社区建设运行机制。
（4）公安派出所、社区警务室与社区自治组织的关系。公安派出所、社区警务室是区公安局管理治安的派出机关，与社区自治组织是指导、支持和帮助的关系。公安派出所、社区警务室应当指导、支持和帮助社区自治组织开展群众性的社会治安综合治理活动，主动向社区自治组织报告工作。社区自治组织具有协助公安派出所、社区警务室搞好社区治安的义务，具有监督公安派出所、社区警务室工作的权力。
（5）物业公司与社区自治组织的关系。物业公司是现代城区为居民提供住宅、公共设施修缮维护、绿化、卫生和保安服务的服务性企业，与社区成员中的业主（居民）是服务者与被服务对象的关系。社区自治组织应当在区政府房产部门、街道办事处的指导下成立社区业主委员会。社区业主委员会具有招标选聘物业公司、订立物业管理合同的权力，具有协助物业公司落实各项管理工作的义务，具有监督物业公司服务质量的权力，对于服务质量未达到国家规定标准的物业公司，社区业主委员会有权向政府主管机关投诉，有权解除物业管理合同，重新招聘物业公司。
（6）社区医疗卫生服务站（点）与社区自治组织的关系。社区医疗卫生服务站（点）是城区预防保健的医疗机构——社区卫生服务中心派出的为社区居民提供医疗卫生服务的非营利性单位，与社区成员是服务者与被服务对象的关系。社区自治组织具有协助社区卫生服务站（点）搞好社区医疗卫生服务的义务，社区自治组织具有对社区医疗卫生服务站（点）工作质量进行监督的权力。
（7）社会服务企业单位与社区自治组织的关系。邮政、自来水、电业、煤气等单位是国家兴办的社会服务性企业单位，与广大社区成员是服务者与被服务对象的关系。社区自治组织具有协助社会服务企业单位搞好相关服务的义务，社区自治组织具有对社会服务单位工作质量进行监督的权力。
（三）社区工作模式
社区工作是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及其应用过程。具体地讲，社区工作主要以社区和社区居民为工作对象或服务对象，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社区的问题与需求，发掘社区资源，动员和组织社区居民实现自助、互助和社区自治，化解社区矛盾和社区冲突，预防和解决社会问题，从而促进社区服务质量、福利水平的提高和整个社会的进步。
社区工作的模式是指按照一定的规律，把社区工作的各种要素进行科学的配置和组合，形成相对稳定的工作模型和样式。
1.地区发展模式
社区工作在历史发展过程中形成了不同的工作模式，地区发展模式即是其中之一。地区发展模式又称“社区发展模式”，是指社区工作者发动社区居民参与，组成团体，发现共同的需要和问题，利用社区资源或向政府及其他组织寻求协助，来解决社区问题，提高福利水平，增强社区凝聚力与归属感的一种介入手法。
（1）地区发展模式的目标
地区发展模式的目标可以分为任务目标和过程目标。任务目标针对现实具体的社区问题，是实质性的工作目标，包括社区的经济发展、社会发展、政治发展、文化发展，具体来说就是社区的物质经济建设、社会环境建设、社会组织建设以及社区团结互助的文化价值建设等。过程目标着眼长远，希望通过社区具体项目的成功实施，使社区的个人、集体以及社区人际关系得到整体的发展和成长，发掘个人潜能、促进社会公平、培养民主参与意识。
（2）地区发展模式的策略
地区发展模式的基本策略是尽力使社区居民团结在一起，以自己的力量共同解决他们自己的困难和问题，从而改变以往单纯依靠外来资源和专家，由少数精英决定公共事务的状态。作为一种发展策略，地区发展模式强调以社区内部资源的动员、参与、行动为主，以社区内部广泛的讨论、合作为主，并且认为培养社区居民发展项目的能力比在社区引进一个具体的项目更有价值。具体的策略措施包括立足社区居民共同利益成立居民小组，协调各个社区组织，争取、团结社区精英，争取社区大众支持，使他们能够参与到发展项目中来。
（3）地区发展模式的工作原则
地区发展模式的工作原则，包括工作的切入点应放在鼓励居民发掘社区问题上；项目的开展要立足于大多数居民的利益；社区组织应包括社区各界的代表；了解社区内各群体的背景；了解社区文化背景，把握各种机会推动社区工作；协调各组织、机构、群体加强沟通与合作；建立长期的发展目标。
在该模式下，社区工作者在社区工作的不同阶段适合运用不同的具体工作方法。融入社区环境，与社区居民建立良好的关系，是社区工作的第一个阶段。在这一阶段，拜访社区关键人物、与居民进行街头接触或深入访谈是主要的工作方法。另外，社区工作者可以通过公共集会、公益活动或某些特殊事件介入到社区活动中。第二阶段工作主要是了解、研究社区现状。在这一阶段，社区工作者应运用科学的调查研究方法了解社区环境资源、社区人口基本统计资料、社区机构组织等社区相关情况，可运用文献资料收集、实地观察、问卷调查、深入访谈等调查方法。接下来根据收集的资料对社区问题进行认定和评估，制订社区发展的目标和工作任务以及发展项目的评估计划。第三阶段是居民的组织、教育工作阶段，建立和发展居民组织是这一阶段的主要任务，具体的组织方法包括：确定明确的组织目标、构建有效的组织体系、发展可动员的核心力量、寻求财政和资金支持。
2.社会策划模式
社会策划模式是社区工作中的第二种工作模式，又称“社会计划模式”，它既是一种社区、社会的发展策略，也是指具体的发展项目的策划管理。社会策划模式强调通过设计理性的、精心的计划来解决相关的实质性问题，它所关心的重点不是社区的能力建设或促进社区的根本改变，而是建立、安排和提供商品和服务给予需要的人们。另外，社区策划模式强调专业人员的参与，强调专家的分析、判断和意见的重要性，认为只有专业的策划者运用专业知识才能制订合理的计划，为社区居民提供有效的服务，解决实际社会问题。
社会策划模式是针对社区实际问题，依据专家的意见，有目的地收集资料、制订服务方案，再根据理性选择的最优方案为社区提供服务的过程。它是一种自上而下的引导社会变迁的介入手法，主要是通过教育、宣传、决策去说服社区居民接受策划的目标，用以协调地区组织、协助分配资源、提供专业服务等。
（1）社会策划模式的目标
社会策划模式的目标在中西方国家有一定区别。在西方国家，社会策划模式的目标主要是以解决青少年违法犯罪、精神康复、居民住房等实际问题为指向的。而在我国，社会策划模式的目标不但包括社会问题的解决，而且还包括社区建设范围、社区组织建设、社区建设管理体制和运行机制、社会服务项目以及社区建设人员队伍方面的规划目标。
（2）社会策划模式的策略
社会策划模式的基本策略是收集事实和采取逻辑性的步骤，设计出理性和可行的合适服务方案。具体来讲，这一策略可以细分为两类策略措施。
①理性技术性措施，包括调查社区问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学会组织管理，落实方案，监督方案的执行，最后评估方案的成效等。