第1章 前言

社区是人们生活的基本空间。社区作为人们生产与生活的“共同体”和重要活动场所，社区居民的利益、愿望，或者通过社区的服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。随着我国经济社会的快速发展，特别是随着社会转型、企业转制和政府转变职能，社区在整个社会管理与建设当中的地位和作用越来越凸显出来。

党的十八大报告把城乡社区服务纳入“加强和创新社会管理”体系中，明确指出，“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”十八大报告进一步提出要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将“创新社会治理体制”写入党的纲领性文件，明确提出“要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用”。“社会治理”的提出弥补了原有“社会管理”内涵的局限，使社会治理体制创新得到拓展。

从我国历史传统和制度经验看，城乡社区是社会协同、公众参与社会管理的一个最有效的平台。建设一个环境整洁优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系友善、充满蓬勃向上气息的现代文明社区，其最本质的内涵就是文明、公正、公平、共富、温和、安定、有序和团结，强调顺和协调，力避抵触、冲突；最基本的要求就是妥善协调好各种利益关系，积极主动、稳妥有效地处理好人民内部矛盾，最大限度地调动一切积极因素，促进生产力的不断解放和发展。同时，要进一步弘扬先进文化、增强民族的凝聚力，确保政治稳定和人民群众安居乐业，实现最广大人民群众的根本利益。实践经验表明，社区的公共事务要处理好，离不开居民群众的广泛参与，参与越多、越广泛，问题就越容易解决，越容易得到居民群众的理解和支持。

随着改革的推进，社会流动性加速，社会开放度显著增强，越来越多的社会群体集聚到了社区。城市中的下岗职工再就业问题，社会弱势群体的生活困难问题，人口老龄化问题，城市外来人员管理问题等越来越突出。越来越多的社会事务沉淀到了社区，不仅有居民之间的自治事务，有本社区的公共事务和公益事业，而且原来由政府和单位承担的大量社会管理和公共事务也逐步下沉到了社区，如劳动就业、社会福利、社会救助、社会保障、法律服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、流动人口管理等，社区已成为政府做好社会管理和公共服务工作须臾不可少的好帮手。越来越多的生活服务需求需要社区来满足，社区因最了解居民的需求变化而具有得天独厚的优势。改善民生的依托在社区，社会稳定的根基在社区，化解矛盾的平台也在社区。社区在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题等诸方面，具有其他单位或组织不可替代的优势。因此，社区管理是社会管理的基本单元或基础平台，作为社区建设的牵头部门，理应把社区工作摆在一个更加突出的位置，抓紧抓好、抓出成效。

新形势下，由于社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化，使社区建设出现了许多新情况、新问题。这些都向当下的社区工作者提出了更高的理论水平和专业技能的要求。如果处理不好，解决不当，势必增加社会的不稳定因素。经过长期探索和实践，对党委领导和政府负责有了比较深刻的认识，建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了比较成熟的体制、经验和做法，但对社会如何协同、公众如何参与尚未形成共识，也还未找到成熟的经验和做法。

现代社区的建设是一个崭新的课题，社区工作不能停留在先前的经验层面上。文明社区能否实现，这与高素质的社区工作队伍建设密不可分。目前，与社区工作相关的专业教育已经进入组织化、专业化的轨道，在社会管理中的作用正日益提升。构建和谐社会，创建文明社区，就是要求社区管理工作者通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。

本书着眼于新形势下城乡社区管理与社区工作面临的挑战和问题，介绍了关于社区管理的基本知识，阐述了现代社区管理的相关内容，主要包括社区组织建设与管理、社区文教与宣传、社区治安管理、社区医疗卫生管理、社区参与和民主政治建设、社区服务与民间组织管理、社区规划与社区环境管理、社区工作者队伍建设与社区人力资源管理、社区工作的资料收集、社区档案管理、社区公文写作及工作方法等。同时还探讨了社区管理机制和社区工作模式的创新，在讲解社区新型管理体制、现代社区运行机制的过程中，介绍了社区管理的相关程序与各种工作技巧。在分析社区工作与管理的现状和问题的同时，提出了当前我国社区建设与管理的新经验、新观点，尽量突出实务的可操作性。

概括来说，这本书有以下几个特点：

第一，实用性。本书关于社区工作与管理相关知识的阐述，力求准确简练，作为理解实践操作的基础。书中所引的社区工作案例，可以给社区工作者提供参考，有助于将所学的专业知识与方法技巧运用到实际工作中去。

第二，时效性。本书围绕党的十八大报告以及党的十八届三中全会通过的《决定》中关于城乡社区管理、社会管理创新、社会治理创新等新提法，结合社区工作实际提出社会管理的新举措。如本书在社区医疗卫生管理部分，及时补充了十八届三中全会通过的《决定》提出的“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，也就是“单独二胎”政策。

第三，前瞻性。本书将近年来国内、外学者关于社区管理的最新研究成果、经验吸收进来，结合当前中国社区建设的实践，剔除了以往同类书籍中过时的知识。

编者

2015年9月