综合篇

宁夏2012年人口和计划生育工作形势分析报告

自治区人口计生委

今年以来，在自治区党委、政府的领导下，在国家人口计生委的业务指导下，在各部门的支持配合下，全区各地认真贯彻落实全国及全区人口和计划生育工作会议精神，紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展”这一中心任务，狠抓落实，不断创新，各项工作取得明显成效，为建设和谐富裕新宁夏创造了良好的人口环境。

一、2012年人口控制目标顺利完成

2012年全区人口和计划生育工作的预期目标是：人口出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在9‰以内，出生政策符合率达到90%以上，出生缺陷发生率明显下降，出生人口性别比回落到合理区间。据自治区统计部门人口自然变动抽样调查数据显示（见表1），2012年宁夏总人口为647.19万人，人口出生率为13.26‰，自然增长率为8.93‰，出生政策符合率达到90.03%，全面完成了2012年各项人口控制目标。宁夏全员人口信息库数据显示：全区出生人口性别比为108.59，卫生部门统计数据为110.11，与上一年度数据相比均有所回落；卫生部门监测数据显示，全区出生缺陷发生率为112.86/万，较上一年的119.53/万下降了6.67个万分点。

二、2008年以来人口发展状况

（一）人口增长速度稳步下降

近5年来，宁夏人口增长速度稳步下降。据自治区统计部门人口自然变动抽样调查数据显示：2012年末，全区总人口为647.19万人，比2007年增加了36.94万人，年平均增长11.8‰，与2002～2007年的增长速度（13.2‰）相比，下降了1.4个千分点，宁夏人口过快增长的势头得到有效控制。

（二）人口出生率、自然增长率为历史最低水平

据自治区统计部门有关数据显示（见图1），2012年全区人口出生率和自然增长率分别为13.26‰和8.93‰，与2007年的14.8‰和9.76‰相比，分别下降了1.54和0.83个千分点。2012年人口出生率和人口自然增长率为宁夏实行计划生育30年来的最低水平。

（三）人口死亡率持续在较低水平

自治区统计部门人口自然变动抽样调查数据显示，宁夏2012年人口死亡率为4.33‰，自2008年以来，全区大多数年份的人口死亡率都在5‰以下（2010年为5.10‰），且10年来均稳定在较低水平，这也是宁夏人口自然增长率处于较高水平的主要原因。

（四）出生政策符合率稳步提升

自治区统计部门人口自然变动抽样调查数据显示（见图2），宁夏2012年出生政策符合率为90.03%，与2011年相比上升了0.01个百分点，比2008年提高了1.81个百分点。近年来，宁夏出生孩次构成趋于合理，一孩率、二孩率和多孩率分别稳定在60%、33%和7%左右。

（五）出生人口性别比明显下降

自治区卫生部门统计数据显示（见图3），2012年全区出生人口性别比为110.11（女=100），比2011年的110.66下降0.55个点，比2007年下降了4.84。近5年来，宁夏出生人口性别比呈逐年下降态势，特别是自2011年将出生人口性别比纳入人口和计划生育目标管理责任制党政线考核之后，引起了各地党委、政府的高度重视，部门综合治理出生人口性别比偏高问题已初见成效。

（六）出生缺陷发生率波动下降

自治区卫生部门统计数据显示（见图4），宁夏2012年出生缺陷发生率为112.86/万，与2007年相比下降了6.99个万分点。自2008年以来，宁夏出生缺陷发生率处于波动状态并呈下降态势。这主要得力于各地对出生缺陷预防工作高度重视，并取得了初步成效。

（七）城市化速度加快，宁夏城市人口首次超过农村人口

自治区统计部门人口变动抽样调查数据显示（见图5），2012年宁夏城镇人口达到327.96万人，占总人口的50.67%，城市人口首次超过了农村人口，5年城市人口比重上升了6.65个百分点。

三、全员人口数据质量分析

由于宁夏首次由全员人口数据库自动生成的电子报表取代了多年使用的传统纸质统计报表，所以电子报表生成后，我们对电子报表中的主要数据质量进行评估分析，主要是与相关部门统计的总人口和出生人口数据进行对比分析。

（一）总人口

2012年，宁夏全员人口数据库电子报表数据显示：全区年末总人口为632.35万人，其中，仍有部分信息不全的人口和其他人口没有统计或没有录入库中。一是全员人口数据库中的部分人员信息不全，其中“地址不详”的人员信息有2.25万条，在生成2012年电子统计报表时无法进行统计。二是部分常住人口信息入库不及时。仅2012年10月份，全员人口数据库中新增加常住人口信息4.40万条，其中由流动人口转为常住人口的信息0.44万条，其余的3.96万条信息经分析都应纳入到2012年度总人口统计中。三是约有1万出生人口存在漏统。

考虑以上因素，再加上漏统的常住人口，宁夏2012年总人口应该在645万人左右，而统计部门根据人口自然变动抽样调查数据推算的总人口为647.19万人，两者相差2万多人。

（二）出生人口

全区全员人口数据库电子报表统计出生人口为6.6万人，考虑到以下方面的因素，即：一是约有0.4万出生的孩子由于各种原因不能获取出生信息，信息员未能登记录入数据库；二是有0.4万出生的孩子录入信息不全，在进行报表汇总时不能进行统计；三是部分地区由于工作方面的原因在统计时期内不能及时地将0.6万出生人口信息录入数据库。

综合以上因素，宁夏2012年实际出生人口应在8万人左右。据自治区卫生部门统计，2012年度活产婴儿数为8.1万人（其统计口径为，所有具有宁夏户籍包括流出宁夏在外省区居住的出生活产婴儿），统计部门人口自然变动抽样调查推算的出生人口为8.5万人。

四、当前面临的人口和计划生育工作形势

受人口惯性增长和经济社会发展条件的综合影响，未来一个时期，宁夏面临的人口形势依然严峻，人口问题将给全区经济社会跨越式发展构成巨大压力和影响，也对人口和计划生育工作带来了极大的挑战。

（一）控制人口增长、稳定低生育水平的任务依然艰巨

一是受年龄结构及人口增长惯性的影响，在较长时期内，全区人口总量仍然呈持续增长的态势，人口增长幅度仍高于全国平均水平。人口预测结果显示（见图6），到2020年全区总人口将达到706万人，2030年达到750万人，2040年达到776万人，2045年达到峰值779.5万人，之后总人口逐年减少。

二是育龄妇女人数到达峰值后先降后升，呈小幅度波动状态。人口预测数据显示（见图7），全区15～49岁育龄妇女在2013年达到峰值为187.72万人，之后逐年减少；20～29岁生育旺盛期妇女在2016年达到峰值为55.68万人。

三是在今后十几年，全区每年出生的人口仍在9万人左右，年均净增7万人左右，人口出生率、自然增长率均高于全国平均水平，特别是中部干旱带和南部山区，人口过快增长的势头尚未完全得到遏制，控制人口增长的任务还很艰巨。据预测，宁夏中南部山区在“十二五”期间仍然处于生育高峰的爬坡和控制人口数量阶段，中南部山区工作稍有松懈，全区低生育水平就面临着很强的反弹压力。

（二）基层基础工作依然薄弱

基层基础工作存在的问题是：专业技术人员缺乏；服务阵地建设不够标准，档次低，甚至无阵地；服务设施设备未能有效使用，甚至闲置等问题不同程度存在。据统计，宁夏人口计生服务站所人员中专业技术人员仅占67.8%，离国家规定80%的要求尚有一定的差距，个别地区服务站所专业技术人员仅有1人，远低于全区4.3人的平均水平。专业技术人员短缺及结构不合理，制约着免费孕前优生健康检查项目开展，影响工作进度。

（三）流动人口服务管理难度加大

近年来，宁夏流动人口规模以年均3.42%的速度增长，流出地和流入地职责落实不到位，相互配合力度不够，流动人口持证率偏低、信息录入率低，流动人口违法生育现象仍较突出。一是县级流动人口计划生育部门无机构和编制，乡（镇、街道）流动人口计划生育专干也无编制且待遇低。二是在管理方式上，沿街商铺和市场的流动人口由乡（镇、街道）流动人口计划生育专干负责，而小区居住的流动人口由居委会负责，“两张皮”现象较为突出。三是相关部门在综合治理中合力不够。上述因素严重影响和制约流动人口计划生育服务管理工作的正常开展。

（四）信息化工作有待进一步加强

近年来，宁夏虽然在信息化建设方面取得了显著成绩，但是仍存在着以下问题：一是全员人口信息库数据质量还不高。部分地区不同程度存在身份证号错误、人员信息不一致和数据项缺失等问题。二是信息录入的及时性还不够。出生、死亡信息录入不同程度存在漏录，录入不及时等现象。三是业务信息系统应用程度还不到位，流程响应类待办处理不及时，各类人口数据查询分析不足。四是人口信息化队伍亟待加强。基层工作人员计算机水平参差不齐且更换频繁，严重影响了系统的正常运行。五是村级信息化应用水平差。据年终抽样调查的85个村（居）中，仅有70%的村（居）开展了信息化村级应用，其他村（居）尚未开展，录入工作主要由乡镇负责，从而导致信息更新不及时和流程响应严重滞后。

如果上述问题得不到有效解决，宁夏多年来之不易的低生育水平就难以稳定，人口控制目标的任务也就难以如期实现。

五、对策

2013年，要认真贯彻落实党的十八大精神和自治区第十一次党代会精神，坚持计划生育基本国策不动摇，以稳定低生育水平为首要任务，以统筹人口发展和改善计生家庭的民生福祉为主线，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布等问题，促进人口长期均衡发展。

（一）继续稳定低生育水平

将控制中南部山区人口数量作为统筹解决人口问题的首要任务，想方设法控制中南部地区人口增长。一是保持西吉、同心、海原三县人口出生率下降趋势，力争人口自然增长率控制在12‰以内。二是在西吉、同心两县加大工作力度，积极宣传组织“少生快富”工程，努力实现数量上的突破。三是在中南部其他县区以整村推进的方式开展“少生快富”工程，提升“少生快富”工程的质量和效益。积极整合部门资源，推动“少生快富”整村推进与示范户创建，在政策、资金、项目、教育等方面优先倾斜“少生快富”户，实现控制人口数量与提高家庭发展能力的双赢。

（二）不断提高出生人口素质

继续将免费孕前优生健康检查项目列入自治区民生工程，为4.5万对计划怀孕夫妇提供孕前优生检查服务，实现国家项目全覆盖，逐年提高目标人群覆盖率，努力降低出生缺陷发生风险。要进一步强化项目规范化运作，开展服务站检验室规范化达标活动，建设一批布局合理、流程规范、功能健全的检验室。要不断强化技术服务质量监管，继续开展县级服务机构化验室室间质量控制评比活动，确保孕前优生健康检查服务质量。

（三）努力优化人口结构

建立完善出生人口性别比的综合治理部门协作机制，联合开展“两非”专项整治，通过法律、经济、教育、行政等多种手段，促使出生人口性别比回落到正常水平。出生人口性别比偏高的县（区），要在2012年基础上，将高于正常值107的部分降低10%。积极应对人口老龄化，促进区域之间、城乡之间、民族之间人口的协调发展。

（四）切实加强移民和流动人口服务管理

认真做好35万生态移民的人口和计生工作，为人口合理分布和有序迁移提供政策、技术等多方面服务。加快流动人口服务管理机制体制创新，深化区内、省际“一盘棋”协作，推进流动人口享有均等化基本公共服务进程，完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口服务管理新机制。

（五）全面提升科学管理水平

一是要把全员人口信息化建设作为统筹解决人口问题的重要抓手，以国家人口计生委“信息化建设推进年”为契机，完善全员人口信息化工作机制，为提高人口服务管理水平提供信息支撑。在全区开展全员人口信息清理核查，推进业务信息系统应用。建立人口信息资源共享机制，努力实现多部门人口信息交换共享，把全员人口信息系统建成智慧宁夏的基础工程之一。二是把目标管理责任制作为统筹解决人口问题的重要手段，在“党政、部门、人口计生”三线考核的基础上，进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，探索建立与统筹解决人口问题相适应的科学考核评价体系。

（六）着力加强基层基础工作

一是加快基层服务网络建设。做好与国家“十二五”规划衔接工作，认真实施自治区“十二五”人口计生服务体系建设规划，加快县、乡服务站基本建设。以开展免费孕前优生健康检查项目为契机，加快乡镇计生服务站所的改造升级，配齐配强专业技术人员，配备必要的设备，提升技术服务能力。二是推动干部队伍职业化建设。大力开展职业教育、岗位培训和继续教育，规范技术服务和药具管理，提升技术人员服务能力和水平。三是积极创造条件筑牢村级网底。工作重心向村级转移，着力抓好计生网底建设，探索村级计生管理新机制。四是继续抓好人口和计划生育星级乡（镇、街道）创建工作，使全区人口计生工作在“抓基层、强基础、上台阶”方面取得实效。