第8章 调查与思考(3)
三、教育者要处理好同被教育者的关系
现在的青年战士不同于五十年代和六十年代的，他们求知欲强，善于思考不盲从，自尊心强，需要尊重不自卑；受过心灵的创伤，需要爱抚和激励。在这种情况下，强调教育者处理好同受教育者的关系非常重要。
在教育中，要努力把教育者同受教育者摆在平等的位置上，互相交流，互相教育，共同提高。一是克服“说教式”，政治教员不摆架子，不以教育者自居，不以训导的口吻讲话，而是运用多种方法进行引导，必要的时候向战士进行思想“亮相”。如有一位领导同志在向部队进行理想教育中，谈了自己年轻时好高骛远，受挫折时动摇徘徊，顺利时信而不坚，直到现在坚信中还时有动荡的现实思想，向大家说明，树立远大的理想不只是青年人的问题，也是中年人的问题，不仅是战士的问题，也是领导干部的问题。现在青年战士面临的问题，当年他也遇到过。这样讲，大大缩短了官兵之间的距离，产生思想感情上的共鸣。二是克服“采访式”，过去的班排讨论，往往是受教育者谈，教育者记，“顺竿爬”，结果使发言如出一辙“大推磨”没有心里话。因此，政治教员要深入班排，和战士一起参加讨论，带头摆正自己的思想，向战士请教，向战士学习。三是克服“注入式”，革命的道理是需要灌输的，但外边的灌输只有通过内因才能起作用。讲课中，要允许有不同的意见和观点，允许讨论和争辩，要给大家以发表不同意见、开展思想争论的机会，对于干部战士中好的见解，要充分给予肯定，让他们登台演讲，自己教育自己。
当前城乡几个难以解决的政策问题
最近，银川市市委书记李俊杰，就基层如何学习贯彻五中全会精神，搞好治理整顿，深化改革，克服目前困难，深入到一些企业、乡村进行调查研究。在调查研究中涉及到一些政策方面的具体问题，难以解决。主要是：
一、企业
1.合同工制度使企业难以保留生产技术骨干。如银川棉纺厂有职工2600人，其中3~5年合同工280人，1~2年临时合同工480人。这些合同工经过半年到一年的岗位培训，基本上掌握了操作技术，是生产一线的骨干。但是，由于合同期满，解决不了转正、户口、住房等问题，有一多半合同工辞工回家，影响了职工队伍的素质，也影响了企业的生产。
现行商业销售价格不能充分保证本地企业利益。如在轻纺产品方面，据有关部门规定，商业进外地产品在本地销售，进销差价可以在15%~20%，而本地产品进销差价只有7%~8%。由于本地产品商业赚取利润低，抑制了商业进本地产品的积极性，挤占了地方企业产品在本地的市场。
2.部分企业职工浮动工资不能记入企业成本，影响职工收入和生产积极性。如有的企业效益好，给职工浮动一级或两级工资，但这部分浮动工资不能记入企业成本，只能在奖励基金中开支，实际上还是占了职工应得奖金的那一部分。职工调出或退休，取消浮动级工资，影响到职工的收入。行政机关、事业单位一调资，工人工资问题解决不好，意见更大。
二、农村
1.林、牧、瓜、果收重复税。农民反映，承包的土地每年要向国家交公粮本身是一道固定的农业税：每只羊税收1元（除皮毛税外），每亩瓜30元税，果品收入15%的税，每亩精养鱼塘25元税，粗养鱼塘5元税，这是固定的第二道税；农民将这些农副产品拿到市场上销售，还要上税。农民感到重复税收，负担太多，不合理，反映强烈，说“现在什么都收税。”
2.合同订购粮和柴油挂钩问题。贺兰县基层干部和农民反映，原来在没有订合同前，和现在订合同后全县还是那么多柴油，每年的柴油仅够用3个月的，因此订购粮和挂钩柴油不能完全兑现，只是上面将每年计划供应的油改为“粮油挂钩”罢了。
3.收取电费“不合理”。乡村干部和农民反映，虽然农民家家都装着电表，但供电所不按家里电表收费，而是把从供电所到乡村线路上的耗电都转嫁到农民头上，每度电费由过去的8分钱，提高到现在的3角钱。农民说：“这种收电费的方法不合理。”
4.牛奶价格低、饲料价格逐步上涨，奶牛养殖有滑坡的趋势。农民算了一笔账，每头牛每年需精饲料1500公斤，糖渣5000公斤，青草5000公斤。精料每公斤平均0.7元左右，草料每公斤0.06元左右。每头奶牛年产奶4000公斤以上才略有盈余，而农民养的奶牛很难达到每头产奶4000公斤，所以感到养奶牛不划算。满春村办奶牛场原有奶牛110头，到目前已经处理掉50头。乡上还贴补亏损4万多元。
加大改革力度彻底明晰产权——关于永宁县企业改革情况的调查报告
近两年，永宁县委、县政府认真贯彻落实党的十五大精神，坚持“三个有利于”标准，统一思想，坚定改革信心，克服各种困难和阻力，加强领导，精心组织，规范动作，严密实施，坚持从县情出发，以产权制度改革为突破口，突出重点、狠抓难点，在不断探索、大胆实践中加快企业改革步伐，力求实现改革的整体推进，一步到位。永宁县在深化改革中解放思想，大胆实践，为银川市企业进一步深化改革做了一些有益尝试，取得了初步成效。
一、基本情况
永宁县企业改革大体上经历了承包经营、联合、兼并、租赁和股份合作制等形式。通过几年不同程度的尝试和实践，企业改革的成效都不是很理想，经营状况没有明显起色，没有摆脱困境，也没有走上健康稳步发展的路子。在走了几年艰难改革之路，付出较大代价之后，永宁县委、县政府作了认真的反思回顾与总结，反复学习研究党的十五大精神，找差距、找对策、找企业改革突破的路子。从1998年开始，加大了企业改革的力度，坚持以“三个有利于”为标准，坚持从县情出发，以调整所有制结构为重点，以彻底明晰产权为突破口。河在改革的进程上力求速度快、动作大。在改革的深入程度上力求彻底、明晰、一步到位。
1998年以来，永宁县企业改革突出重点，选准突破口，明确目标，工作力度大，措施到位，使企业改革有组织、有计划、有步骤地全面推进。到1999年4月底，全县20家县级工业企业已改制17家，改制面占85%，其中7家实行了股份合作制，企业进行了整体或部分转让出售，全县70家乡镇企业，转让出售30家，实行股份合作制2家，承包租赁35家，改制面占90%以上。其中实行产权买断的改制企业经营运行良好，发展势头强劲。
重点调查的水泥厂、谷氨酸厂、造纸厂、味精厂、硫酸厂五户企业中，国有企业1户，集体企业4户，这五户企业改革的形式都是整体转让出售一步到位，达到了产权彻底明晰，所有权和经营权完全统一。由于企业具体情况不同，改革的运作也有所不同，可分为以下四种形式：
一是零资产处理后整体转让。水泥厂和谷氨酸厂改制前负资产分别达到2500万元和1246.8万元，资产负债率为-201%和-134.7%。按照改制方案，通过一系列的优惠政策，使企业得以盘活，维持良好的经济秩序。
二是通过股权转让和流动，使分散的股份成为集中的股权。造纸厂是永宁县股份制改革中较早的企业，经过一段时间的运行，企业又显现出了“大锅饭”现象。按照县上企业改制总体思路，经股东大会同意，将分散的股权按原价全部转让给经营者，经营者五年内还清并按年支付利息。企业实现了股权集中整体转让。
三是剥离优良资产，实现承债式转让。硫酸厂的前身是永宁县复合肥厂的一个设计年生产10000吨的硫酸车间，由于债务沉重一直停产。1995年10月，该车间实行了租赁经营。经过租赁者两年多苦心经营，取得了良好的经济效益，经营者想进一步投入扩大规模，但投产后的产权问题不好界定，经营者想买断该车间成立新的硫酸厂，县、乡和银行给予了积极支持，决定将硫酸车间资产从复合肥厂剥离归经营者所有，同时承担复合肥厂银行的相应比例债务。由此，经营者顺利接受了硫酸厂，拥有了完全的所有权和经营权。
四是公开拍卖，净资产出售。宁夏味精厂经评估净资产为221万元（不含土地使用权价值），按照县上整体转让的改制方案，经过职工充分讨论，实行公开拍卖，公开选择购买人的办法，一步到位完成了整体转让。五户企业改制后，解决了体制僵化，实现了转机建制，经营者有压力、有动力，真正把企业当成自己的事业来干，普遍增强了责任感、危机感，真正树立起了发展意识、竞争意识、市场意识、创新意识、科学管理意识和全心全意依靠职工的意识。
二、基本作法
自1998年以来，永宁县在企业改革方面思想统一，信心坚定，工作力度大，改革有突破。
基本做法是：
（一）思想统一、信心坚定、目标明确
永宁县企业大多属小、微、亏企业，竞争能力差，没有发展后劲。以往进行过的各种形式的改革都没有从根本上解决问题，体制僵化、包袱过重、管理差、效益低下、整体亏损，没有达到改革效果。永宁县委、县政府在充分论证的基础上，确立以产权制度改革为突破口，一快二彻底的改制目标，既符合党的十五大精神和区市有关政策，也符合县情，不存在国有资产流失的问题。以“三个有利于”为标准，克服困难，排除阻力，非彻底改不可；以产权制度改革为突破口，突出重点，狠抓难点，整体推进。
（二）加强领导、强化落实
为了把企业改革工作有组织、有计划、有步骤地向前推进，永宁县委、县政府调整了企业改革领导小组，与企业主管部门共同制定改制计划，进行清产考核、评估资产、产权界定、制订方案、组织实施。为强化落实，各级领导亲自把关，落实企业改制时间，把改制工作落到每一个责任人，工作一环紧扣一环，确保企业按期完成改制任务。
（三）过细工作、完善制度、严格程序
一是广泛宣传，充分发扬民主，做好方方面面的工作。二是针对不同类型企业，坚持因企制宜，做到公开、公平、公正、合理、合法，不搞行政干预，不搞一刀切。三是严格清产核资及资产评估，明确产权关系，确保国有资产不流失。四是切实保护职工的合法权益，不论采用哪种改制形式，都必须无条件全部接收企业职工，接收并管理好离退休职工，按《劳动法》保障职工福利，并与自愿留厂职工重新签订劳动合同。五是国有企业不留国家股，集体企业不留集体股，公有资产完全退出，并通过量化补偿，对职工身份进行置换，在改制形式上提倡控股、增资扩股和整体转让出售，也可以搞其他形式的改革，达到产权明晰。六是在购买人的选择上，坚持“德、才、资”兼备的原则，向社会公开竞价出售，在得到企业职工认可后签订正式合同。
（四）加强监督和协调、争取各方面大力支持与配合
重点调查的永宁县五户整体转让的企业，实行的是一次性买断产权，这就涉及到政府与企业，银行与企业，政府、企业与职工的产权关系，利益关系和人事关系等切身利益的矛盾。企业改革既要坚定地大胆往前推进，又要积极稳妥地、合理合法地处理好各种利益关系和矛盾。永宁县主要领导经常深入改制企业，及时指导改制企业严格执行政策、严格按照规范程序操作。县委纪检委出台了《关于企业改革中严明纪律的通知》，成立举报中心，公布了举报电话，广泛听取各方面反映和接受群众职工监督。县劳动仲裁委到企业宣讲“劳动仲裁条例”，引导职工用正当、合法的方式解决劳动争议，维护职工合法权益。为支持和服务于企业改制工作，县委、县政府及政府综合经济部门、银行、税务、电力等单位，积极转变职能，为改制企业创造了宽松的环境条件，有力地促进了企业改制工作的顺利进行。
三、主要特点及成效
从重点调查的五户企业看，永宁县企业改革工作大致可概括为以下五方面特点与成效。
一是从县情出发，抓主要矛盾，大胆突破所有制。五户企业实现了整体转让出售，明晰了产权。从实际效果看，符合“三个有利于”标准，符合西北地区生产力不发达的状况，符合县情和职工群众心愿。产权明晰后，国有资本全部退出，明确了投资主体，使责、权、利融为一体，经营者投入更大胆，技改步伐进一步加快，使企业规模扩大，充满活力。
二是把政府的引导同职工愿望结合起来，让职工充分发表意见，河自觉自愿地积极参与企业改革，民主选择企业改制形式和选择经营者。五户企业的改制形式和新的经营者的人选，都是企业职工自己选择的。
三是政府和金融部门的全力支持，是保证企业改制顺利进行的关键。从五户企业改制的关键环节看，政府和金融部门优惠政策的支持，才使得企业改革关键环节得以顺利解决。从实际效果看，政府和金融部门的支持，既盘活了国有资产中的优良资产，又使得政府和金融部门及企业甩掉了沉重包袱，轻装前进，还使政府、金融部门在新的政企关系下，进一步增加了税收，加快了资金回笼步伐。
四是实行“德、才、资”的原则，是实现企业整体转让的理想选择。永宁县根据本县企业实际，提出不分地域，不分行业，实行“德、才、资”兼备的用人原则，使得一批能人脱颖而出，成为企业改革中的佼佼者。