第4章 总报告(2)
充分利用“国际国内两个市场两种资源”是开放型经济的精髓。中国对外贸易要彻底抛弃“出口创汇”的计划经济观念，中国现在最缺的是资源而不是巨额贬值的外汇，要转变贸易发展方式。宁夏矿产资源单一，煤炭储量相对较小，随着煤变油等煤化工项目上马，宁夏可能会成为一个煤炭净输入地区。宁夏应该积极研究利用周边地区乃至国外资源发展的战略。一是应该积极开展与内蒙古、新疆乃至中亚等煤炭、石油、天然气能源富集地区的合作，促进“疆煤进宁”“蒙煤西运”工作；二是充分利用人民币升值，加大宁夏钽铌铍、铝镁、橡胶、羊绒、钢铁等行业中资源和市场“两头在外”企业的资源输入和进口；三是停止太西煤的开采和出口；四是努力提高资源配置效率，提高矿产、土地占用的投资强度和效益；五是正确处理输出煤炭、电力等资源与承接产业转移关系，积极促进将更多的资源深加工项目布局于西部地区，形成合理的生产力布局。
宁夏的劣势是资源可能性限度和需求可能性限度双重狭小，要以大开放促大发展。宁夏本地市场充斥着大量外地和外国产品，宁夏扩大内需往往拉动的是外省的GDP 增长，宁夏应该加强具有比较优势的轻工业和高新技术产业。应该积极延长羊绒产业链，提高在全国清真产业地位，发展葡萄酒、枸杞等特色优势农产品加工业。
（二）优化宁夏沿黄经济区空间布局
宁夏沿黄城市带的空间布局，一般认为是“一核两翼”，我们认为沿黄经济区的空间布局应该细化。
1.沿黄城市带的空间布局是“一轴、两圈、一核、三个组团式大城市、三个城际一体化”。以109国道宁夏段和黄河金岸为轴心，形成银川经济圈和中卫经济圈，以特大城市银川市为核心，加速构建银川市—贺兰—永宁县城、吴忠市—青铜峡市、大武口—平罗县城三个组团式大城市、实现银（川）—吴（忠）、银（川）—灵（武）（含宁东）、银（川）—石（嘴山）三个城际一体化，积极打造中卫市和中宁县两个交通物流型城市的中卫经济圈。
2.沿黄产业带的空间布局是：“一轴两边”。以包兰铁路为轴心的卫宁平原产业带，主要是发展高新技术产业、现代服务业、现代农业等。重化工业等主要布局于太中银（正线和副线）铁路沿线丘陵地区和贺兰山东麓地区。工业向南北两边上山布局，应该严格禁止在黄河金岸布局高污染工业项目，严格限制在黄河金岸占用大面积耕地建设工业园区和物流园区。
3.沿黄开放带的空间布局是：“一轴两翼一门户”。把银川市建设成为我国西北地区门户城市之一，构建银川陆港—河东空港及内陆开放型经济试验区—灵武世界精品羊绒基地的宁夏东部开放轴。北翼以惠农陆港为中心，南部以中卫市西北地区铁路枢纽和中宁县物流园区为中心，将宁夏建设成为面向中东阿拉伯国家和世界穆斯林地区开放的前沿阵地，积极建设全方位、多层次、宽领域的内陆开放型经济。
（三）做好宁南区域中心城市和大县城建设
1.把解决民生问题作为工作重点。近年来自治区多次召开固原工作会议，固原市也开始实施从以农业为主导向以工业为主导转变战略，可能会迅速改变山区工业化和城市化步伐缓慢的局面。山区建设要控制两个差距：一是控制人均GDP 和城乡居民人均收入的水平差距，要让山区城乡居民能够分享经济增长的成果；二是控制工业化率的产值结构和就业结构的结构差距。固原在大型重工业企业资源开发的背景下，可能会形成以增加值计算的工业化率大幅度提高，与以农村就业为主的就业结构并存的畸形差距，就业是民生之本，要淡化对山区GDP 的考核，把解决民生问题作为重点。
2.打好山区建设的“几张牌”。一是打好资源牌。煤炭、石油、岩盐等矿产资源是固原工业发展的基础，六盘山电厂、王洼煤矿、彭阳石油开发、月亮山风电场、盐化工循环经济扶贫示范园区等重点项目建设，将改变固原经济结构。水资源是山区发展最主要的制约因素，要发挥资源综合利用效率。资源开发会大量增加GDP 和财政收入毋庸置疑，让稀缺的资源为扶贫开发发挥最大效益，实现社会发展而不仅仅是经济增长，这才是最好的资源牌。
二是打好扶贫牌。2011年11月底中央扶贫工作会议将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，国家扶贫资金将大幅度增加，宁夏应该抓住国家把六盘山区等集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场的机遇，要完善扶贫瞄准机制，更多地关注留守老人、儿童、妇女及因病致贫等社会问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。解决好中部干旱带人畜饮水问题。
三是打好生态牌。山区大规模资源开发和工业化将对生态系统产生负面影响和压力。黄土高原生态脆弱，恢复和重建生态系统是永不完工的最大工程，山区作为限制开发区，提供生态产品是主要职能。应该以“大六盘”生态经济圈建设为核心，实施退耕还林、天然林保护等绿化工程，构筑绿色生态屏障。加强生态移民、小流域综合治理、封育保护等措施，争取各类政策支持，开展“村转场”试点等。
四是打好劳务牌。中国即将出现劳动力从无限供给向供给短缺转变的拐点，劳动力供求状况的改变，将改变中国增长模式。山区最大的资源是劳动力资源，要把劳动力作为资源，而不是当做包袱，未来大县城最愁居民太少，劳动力将流向工资较高、生活成本较低的地区。地方政府应该加强农民工培训，并鼓励本地企业尽量提供就业岗位。
五是打好农业牌。山区确立了以工业经济为主导的经济格局，工作重点可能发生转变。虽然资源开发对财政贡献大，但农村工作也不能放松。山区要继续加快建设中部干旱带旱作节水农业示范区和南部黄土丘陵区生态农业示范区，壮大特色农业，提高农业产业化水平，大力建设优质农业和优良品种、高新技术、高端市场、高效益的“一优三高”现代农业。
（四）加强和创新生态移民社会管理
生态移民是惠及山区生态环境恶劣地区农民的民生工程，对扶贫开发、生态重建、增加农民收入等都具有重要意义。2011年是宁夏生态移民工作大规模推进的第一年，各项工作进度顺利，现在看来“搬得出”没问题，但“稳得住、能致富”还有差距。生态移民是复杂的系统工程，加强移民社会管理是个需要长期抓下去的硬任务。
1.关注移民生活问题。生态移民政策一般人均安排一亩地、政府补贴每户一套54平方米住房，个别市县还为移民家庭提供一个就业岗位或2亩温棚等。移民的土地一般属于新开发土地，有些属于漏沙地、河滩地，灌溉困难，或次生盐渍化严重，加上移民需重新学习种植技术，投入产出率较低，脱贫容易致富难。在过渡时期要妥善解决移民生活来源问题，集中安置移民地区应继续享受贫困地区的扶持政策及各项惠农政策。应该加强对生态移民的社会管理，改善就医、上学、交通等条件，加强移民社区的基础设施建设和社会事业投入。