第124章 吏政三官制（7）
厚養廉議
馮桂芬
左氏傳曰。國家之敗。由官邪也。官之失德。寵賂章也。其今日之謂乎。外官自督撫以至典史。某缺肥。歲贏若干。某缺瘠。歲賠若干。所謂肥瘠者。皆陋規之屬。揚揚然習於人口。恬不為怪。驟聞之。幾疑官名為市肆之名。吁。可歎也。余友無錫王大令恩綬。嘗聞一江蘇官論山陽泰興之肥瘠。吾蘇有三陽醬園。泰興囗肆。大令素樸愿。誤會為此二肆言。時館林文忠署。語聞文忠。亦為之撫掌大小京官。莫不仰給於外官之別敬炭敬冰敬。其廉者。有所擇而受之。不廉者。百方羅致。結拜師生兄弟以要之。大抵大官之廉者僅足。不廉者有餘。小官則皆不足。不足則揭債。母十歲三其子。子復為母。十年外簡。數已鉅萬。債家相隨不去。猶冀其潔清自好乎。選人亦然。選人在部尤無謂。概令在籍候選。於吏治無損毫末。然則非本性之貪。 國家迫之。使不得不貪也。而猶且設為空虛不用之律例。凡俸祿外絲毫有取。皆坐枉法論贓。以綜核名實之法治之。曹局一空矣。 朝廷果不知耶。抑知之而故縱耶。夫王道不外人情。士從田間來。寒士居多。雖在一命之微。莫不有父母之養。妻子之贍。宮室輿馬衣裘僕從之需。親戚故舊之賙卹。官愈大則用愈多。外官體統較尊。加以延幕友吏役。費用數倍於京官。大都京官翰林部曹歲需千金。遞加之至一品當萬金。外官養廉本數較厚。牧令視本數十倍。丞倅以上四五倍。至督撫二三倍。皆不可少之數。惟如數以與之。而猶有骫法營私致干憲典者。斯真貪人矣。於是可設為厲禁。京官取外官一錢。上司取屬員一錢。官取所部一錢。殺無赦。夫而後吏治始可講也。或曰。數得毋太多乎。曰。此聖人之法也。周官司祿。文佚無可攷。王制孟子。猶存其略。以禮記疏稱大國卿祿食二百八十八人計之。大國君祿食二千八百八十人。三萬二千畝之入也。次國君祿食二千一百六十人。二萬四千畝之入也。小國君祿食一千四百四十人。一萬六千畝之入也。今之州縣。古小侯也。小侯之祿。殆不啻萬金。何贏之有。漢制。太守號二千石。實食千二百石。中二千石。實食一千石。王制。天子之大夫視子男。孟子元士視子男。是古制京官之祿重於外。漢制則輕於外。視三代已減。唐始薄而終厚。宋給實錢。詳山堂考索。陸游詩年清百萬錢注。祠祿歲計千緡。時游以祕書監奉祠。秩三品。是宋祿不薄也。元初不制祿。世祖時定太師俸一百四十貫。米十五石。行省右丞相俸二百貫。以下有差。祿薄無甚於元者。明初四品以上。俸鈔三百貫。後又定正一品米八十七石。以下有差。 國朝因明制而增益之。廢折米折鈔之目。雍正二年。耗羨歸公。加給養廉。乾隆二年。增京官恩俸。法良意美。度越元明。何不遂復三代之舊也。或曰。費得毋不支乎。曰。另議廣汰囗員。人數已少。停漕運。減河工。所省千百萬。已不患不足。況吏治既肅。百獘皆捐。中飽一除。積欠自少。數年之後。所得必有踰乎所費者矣。又文獻通考。俸祿下有職田之目。列代皆有之。宋史職官志。諸路職官。皆有職田。所以養廉也。即養廉之名所自始。日知錄稱明初尚存。今議厚給養廉。議籌復職田縣若干畝。紳士徵其租。供本州縣養廉。次上司。次本籍京官。亦古采地遺意也。
請京員津貼作正開銷疏光緒十年
翰林院王懿榮
奏為部議京員津貼銀兩。籲請 天恩。准飭各省督撫。妥籌閒款。更定名目。作正開銷。以維士風。以端政體。恭摺仰祈 聖鑒事。竊臣伏見去年部臣以議給京員津貼銀兩入奏。得 旨允准。各省督撫通籌外銷閒款。相繼登覆。或有不擇名目。及未作正開銷者。以 朝廷寬厚正大之舉。而臣下擬議乃為苟且敷衍一時之計。言之無文。行之不遠。政體何存。士風何在。是以詹事府右春坊右庶子宗室盛昱。山西巡撫張之洞。踧踖難安。先後上言。屬詞微至。然臣猶惜其或激或諒。陳義不古。臣惟君臣之倫。以道相合。見知聞知。昔為一體。三代而下。臣節日卑。自漢以來。以文學得官。始於叔孫通。請太常試士。首成於公孫宏。寖及後世。士風儒氣。蕩焉無存。史冊深文。自然流露。始曰尊賢。漸曰用人。始曰重道。漸曰察廉。下士承流。昧其本誼。目不見書。冥焉罔覺。萬鍾禮義。不辨久矣。豈知講學修業所託甚尊。一命初膺。詎便稍褻。夫自視太薄者。予人亦將不厚。臣節日卑。則臣道不立。臣道不立。則至治難期。竊惟我 朝大化涵濡二百餘年。 上之待士。與士之自立。當不出此。臣家累世受 國厚恩。八代生計。皆資官祿。臣之值此。豈敢重有所矯。蓋有所重矯者。必有所甚貪。有所甚貪。遂不可問。臣固恥之。伏請 皇太后 皇上宸衷獨斷。飭下部臣及各省督撫。將此項銀兩。妥籌閒款。更定名目。作正開銷。既維士風。亦端政體。正名之義。自昔所重。取與之際。始節必嚴。臣職為京員。此項銀兩。固在受之之列。不得不先事請 命。以臣愚賤。何足尚論。明知臣此疏一出。望者嫌怨。議者違駮。至於譏彈。亦所不避。誠以一介雖微。所關者大。欲潔先亂。魯論有誅。若臣當此忍隱弗言。同乎流俗。竊恐一世士風。江河日下。詎復有所底止。儻臣此言幸存。即令格於吏議。俾不得行。至執禮經少賤之說以相糾繩。臣固無所逃命。然使天下後世知當時 朝廷崇儒重道之意。與一時士夫抱道自重之心。亦即所以上答 天恩。下立臣極。臣萬死何辭。臣為政體士風起見。謹具疏奏 聞。不勝惶悚待罪之至。