第137章 工政一土木（1）

各省工程報銷改定囗易章程疏光緒九年　工部

竊臣部職在句稽。其著為定例者。必實能見諸施行。方不致空煩案牘。即如外省工程報銷一事。始則視造報為畏途。繼並視奏催為故事。愈延愈久。亦愈久愈難。溯查乾隆十九年正月。奉　　　上諭。外省動用錢糧及工程報銷應駮應准俱有定例乃該督撫往往於部駮後輾轉行查不及剋期辦結或據屬員詳稟囗次聲覆請銷而該部仍復往返駮詰以致塵案積累迨歷年久遠官吏迭更徒致拖累此向來相沿陋習殊非敬事勤政之道現據劉統勳策楞查江南興修水利以來有歷十餘年至二十餘年未結之案自雍正四五年閒塵案尚有懸擱者此等案件如果有浮混自當據實查明催追完款何致任意遲延歷久不結如果無情弊亦當請豁免累嗣後報銷之案符例者該部不得漫行駮詰例應駮查者至三次後該部具摺聲奏或按例核減飭交該督撫查明經手官員照數追賠完案或據情酌予豁銷務令剋期速結仍囗於每年歲底將未完各案彙摺奏聞其現有從前未結各案予限一年令戶工二部通行查明分別辦理完結欽此。又於道光七年六月。奉　　　上諭。昨據工部奏彙查各省工程未完各案請分別年限查辦各省工程報銷准駮俱有定限乃各該督撫於奉文後不即剋期辦結實屬因循疲玩囗即將該部駮查新舊各案逐一查明未經逾限者按限催辦完結其已經逾限者查取承辦遲延及督催不力各職名參奏議處仍嚴催辦結嗣後各該督撫務當隨時逐案查核依限催辦毋任再有延宕致干咎戾等因欽此。臣等恭繹囗次　　　諭旨。一則杜部中之往返駮查。一則懲外省之因循疲玩。法至善也。嗣是以後。咸豐十一年臣部將道光十五年以前未結各案。限六個月辦結。如再逾限。一面注銷。一面將用過錢糧分別囗賠。同治八年。臣部復改定以二十年為限。二十年外。即行分別注銷。然奉行日久。竟成具文。歷年以來。未嘗指參一人。囗賠一款。推原其故。總緣二十年後。官非一任。事隔多時。若一律囗追。則離任者羈留異地。已故者且累及子孫。於政體實多窒礙。現在臣部纂修則例。臣等熟商妥議。與其空懸令甲。留書吏搜剔之門。何如更定章程。布　朝廷寬大之典。擬請自同治十三年臘月以前。作為舊案。一概免其囗追。自光緒元年正月以後。未結各案。概以接奉部文之日起。予限二年。報部核銷。如再逾限。即由臣部專摺劾參。請　旨飭交吏部照例議處。其九年正月以後。按限造報。如有逾限。即照前議一體辦理。以清塵牘而免積疲。如蒙　俞允。應請　特頒諭旨。通行各直省督撫一體欽遵辦理。臣部一面查明光緒元年以後未經辦結之案。開繕清單。恭呈　御覽。懇請　特旨嚴催。一面將擬定新章。纂入臣部則例。永遠遵行。

再臣部例載。士民捐資自行經理之工。由督撫奏請分別獎敘。一面飭造工段清冊。送部存案。至工料冊籍。有不能盡合部例之處。應寬其文法。毋庸往返駮查等語。又咸豐八年。欽奉　　　上諭。各直省修辦一切工程係民閒捐修並不邀請議敘者均免其造報其士民出資捐修奏請獎敘均著一體造冊報部核銷予以保固限期以符定制等因欽此。臣等伏查民閒修辦工程。既經督撫奏請給予獎敘。即與動用正款無異。自應欽遵咸豐八年　　　諭旨。令其一體造冊報銷。立限保固。用昭核實。至工料做法。臣部定例。纖屑曲折。鉤稽必審。誠恐民閒自行辦理之工。未必能盡諳成法。若拘泥例文。動輒駮詰。易滋書吏延擱需索之弊。擬請嗣後各直省民捐民辦工程。奏請獎敘者。除冊報錢糧數目。與例大相懸殊。應行議駮分別辦理外。其錢糧之數。不甚相懸。而工料做法有未能盡合例文之處。仍循舊例。免其往返駮查。以杜弊竇而示體恤。

工程積弊請核實酌給公費疏光緒八年

寶廷

竊從前久聞工程弊端最多。傳有幾成到工之說。此次奉　命承修　　　西陵工程。公同秉公查核。得悉工程積弊。不敢徇隱。謹據實奏聞。姑就此工論之。此工原估實銀八千五百十六兩八錢三分三釐。分為十成。每成八百五十一兩六錢八分三釐三毫。積習相沿。謂八成到工。所餘二成。承修大臣各分其一。所派監督司員共分其一。稱為節省錢。其實到工尚不能八成。至多不過四成。傳說不一。雖難詳究。大概自勘估修工官員吏役。以至戶工二部與修工之所官員吏役人等。大半多有規費。臣等奉　命之後。督率司員。嚴飭商人核實撙節。先取具商人呈交堅固結呈。復呈交歷來所謂節省銀二成。另外又節省出一成。一囗呈交。外閒歷來傳言。固難盡信。而觀於商人既具堅固結呈。復肯呈交節省銀。則原估不無浮冒。不問可知。承修堂司官既果有規費。則他處之皆有規費。亦不問可知。聞歷來承修大臣。有收用者。有不收者。亦有收而不用者。收用固非。而亦未必有心貪汙。蓋深知此中積弊。不收則徒飽商人。亦不能實添入工。不如收之。預備他年賠修地步。其不收者。亦未必有益於工程。勘估原數。本有浮冒。早將各規費算在其中。果能四成到工。已敷修造。將此添入。不過工程外觀少加整齊。斷不能儘數添入工中。有利於商。無補於　國。但求自潔而已。其收而不用者。亦深知此中積弊。既不敢收用。又恐舉發有礙原估。故隨眾收下。或施粥廠。或助善堂。亦但求自潔而已。更有陽給人以博廉名。而陰使起第宅。暗收其利。故凡曾經承修大工之家。鮮不棟宇連雲。煥然一新者。積弊流傳。蓋不僅數十年矣。然此弊不能專責承修也。總因勘估本多浮冒。縱使承修不分用。亦難禁他人分用。而亦不能專責勘估大臣。豈無欲求核實者。然大員自解核算。能有幾人。司員吏役種種朦混。明知積弊。坐受其欺。勘估豫留浮費。待承修諸人分用。承修恐礙原估。明知不肯舉發。扶同作弊。以糜　國帑。成何政體。雖有賢者。無如之何。故一二謹慎者。遇有工程。多不開列銜名。以自居於無過之地。亦但求自潔而已。臣等愚見以為防弊不可不嚴。而施恩不妨少寬。官員吏役。監視奔走。不無勤勞。車馬飲食。亦有費用。不為籌備。焉禁侵吞。與其暗蝕而恣虛糜。何如明給以求核實。聞數年前　　　東陵大工程。辦理甚善。堂司規費。皆未收用。留備辦公。監督監修等。皆有薪水公費。工程亦較堅固。惜未從此明定章程。伏乞　飭部妥議。按工程大小。分成酌給勘估修工官員吏役公費。修工之所。官員吏役。亦有隨同照料之責。亦可酌給公費。嗣後勘估。務按工程實核。不准少有浮冒。如再犯前弊。定當從重治罪。以前積習。相承已久。非出一人。伏乞　　天恩。概寬弗究。此次商人既呈具堅固結呈。則所交節省銀。當是贏餘之款。無庸添入工中。徒供中飽。所有呈交歷來所謂節省銀二成。並另交節省銀一成。應交何處收存。伏候　命下。司員等前隨往開工。費用皆由自備。至此次收工。往來監視奔走。車馬飲食之費。皆無所出。可否仰懇　　天恩。酌留加賞。以資辦公。出自逾格鴻施。臣等未敢擅便。此次款項較小。撙節無多。臣等不顧嫌怨。據實上陳者。非僅為節此區區之費。實欲為　國家除此多年積弊也。果能嚴定章程。此後可節無限糜費。若仍虛應故事。瞻徇情面。弊終難除。是在部臣矣。

請借款生息修街便民疏

王兆琛

竊惟　　皇畿為萬方會歸之所。商賈輻輳。車馬往來。內城外城街道。必須一律平坦。方足以便行旅而肅觀瞻。乃內城街道。舊設堆兵萬餘名。隨時起墊。遇有轍跡偏陂處所。亦皆攤刷平坦。而城外街道。僅有額設鋪頭三十餘名。一城地面。則分為六七鋪。一名鋪頭。則兼管十餘巷。未免地曠人寡。不敷差委。故其高低不平之處。每遇雨雪。不能及時修除。則積成坑陷。不惟車馬多形阻滯。即肩挑負販之人。徒步亦甚艱難。臣查向來修理城外街道。並無應支公項。凡有平墊。不能不雇用民夫。惟藉附近鋪戶捐資。其貿易充裕者。尚可支持。而貲本短少者。餬口不暇。又焉能捐貲修街。且勸諭各鋪捐貲。亦須胥役經手。如督責過嚴。又恐其藉端勒索。滋擾商民。是欲便之。而反累之矣。況通衢大街。鋪戶稠密。合集眾力。尚易措辦。而各處小巷。鋪戶無多。其居民又皆非土著。不時遷移。如勒令挨戶出貲。更為貽累。雖各巷居民。閒有捐貲呈請刨除積土者。乃各為其所居之地。此修而彼不修。毗連地面反因而受累。臣思欲使街道一律平坦。必須官為經理。地方通盤相度。起高墊窪。方能有濟。而不能捐貲之街。亦須預為籌畫款項。添雇民夫。隨時修除以資經久。查向例。河道溝渠處。原有歲修銀三萬餘兩。自道光三年停工未修。四年十一月奏明。因節年雨水沖刷。應修處所過多。請暫停緩俟三五年後。以所積歲修錢糧。彙總修理。積算至今。約存歲修銀二十餘萬兩。臣思溝渠街道。相為表裏。街道停潦成窪。溝渠易致淤塞。伏乞　　皇上准照道光二年籌撥部庫銀兩生息為五城緝捕賞賚之例。即於河道溝渠處歲修未動款內。賞借銀三萬兩。發給五城。交殷實典鋪。按月一分生息。每年應得息銀三千六百兩。遇閏加增三百兩。以一半息銀。為修理街道經費。交該衙門隨時支用。修平道路。以一半息銀。按年解交部庫。歸還原款。俟歸完之年。將原撥銀三萬兩內。提回部庫一萬五千兩。餘銀一萬五千兩。照舊生息。以作街道經費。將各典商姓名。領銀數目。及起息日期。分晰報部。以備稽覈。街道衙門。凡有修理。覈實支用。按季造冊報部備覈。仍於年終將一年細數彙報都察院。造具總冊。咨部覈銷。如此。則工有經費。帑歸實用。其鋪戶叢集之區。可藉商民捐資修墊者。仍照舊辦理。而空闊小巷。民力不足之地。既有官項動用。亦可一律平坦矣。至各城街道。舊積煤灰渣土。向係回空煤車。帶土出城。臣訪之居民。數十年來。未見有帶土出城者。此時若勒令帶土。恐胥役藉端滋擾。進城車輛。必致畏縮不前。城內物價。倘因而昂貴。於民生亦屬無益。得此經費。將現在積土壅塞處所。按各巷添雇民夫。一律剷囗。運至空隙地方。除出示曉諭居民。自剷平之後。勿許再有增高積窪。妨道路外。仍責令鋪頭按街修整。街道御史不時親身查勘。務令各處平坦。庶街道從此不致坎陷。商力不困。而行旅皆便矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上訓示施行。

防營承修工程請飭部備案疏光緒六年

左宗棠

竊查甘省內地。自遭兵燹以後。千里蕭條。東路各屬。地居衝要。荒廢尤甚。如會甯縣之翟家所張陳堡。安定縣之王公橋。隆德縣之六盤山。固原州之三關口等處。均為著名險隘。其閒溝囗淺窄。河道沮淤。道路橋梁。率多傾塌。夏潦冬冰。時有阻滯傾覆之患。農商行旅。均以為苦。嗣經統領武威軍甘肅平慶涇固道魏光燾。統領楚軍中路各營記名提督鎮海協副將周紹濂。會同統領楚軍前路各營提督劉端冕等。督飭各該防營。於操防護運之暇。次第承修。會甯屬境。大小磚石土木橋十九座。種樹二萬一千餘株。安定屬境。木石橋八座。種樹十萬六千餘株。金縣屬境。木石橋三座。種樹四千四百餘株。皋蘭屬境。木橋一座。種樹四千五百餘株。修造會安等處祠廟行館書院一十三所。險阻大小路徑。亦均修治平坦。涇州屬境。大小木石橋九座。平涼屬境。大小木石橋二十九座。固原屬境。大小木石橋十座。新開三關口蒿店瓦亭沿河一帶石路四十餘里。隆德屬境。大小橋梁六座。六盤山上下車路二十餘里。靜甯屬境。大小土橋七座。新開會甯縣城東起至翟家所止車路四十三里。又自陝西長武縣界起至會甯縣東門外止計程六百里。節年共種植成活樹二十六萬四千餘株。柳湖書院種活樹一千二百餘株。平慶涇固道署內外。種活樹一千餘株。環縣屬境。種活樹一萬八千餘株。董志縣丞及鎮原縣境。種活樹一萬二千餘株。此外平慶涇固各屬驛路。固原北至平遠以達惠安堡鹽路。均已一律修治平坦。又先後承修平涼慶陽隆德合水董志縣丞鎮原平遠各府縣城垣衙署。及各祠廟堡塞驛館。所需經費。皆由各營旗隨時捐發。並由魏光燾陸續捐給經費銀八千七百餘兩。以上各工業經委員勘驗。均已完竣堅固。此關內東路一帶興作工程之著有成效者也。西南各路防營將領。如統帶良輔等營總兵凌春臺。在河州屬之三甲集。開挖水渠四十餘里。創建水磨三盤。設立義學三處。又修祈家集水渠一道。太子寺堡城垣壕溝。並栽樹株。三家集霄河城建立廟宇並昭忠祠四所。統領楚軍左路等營提督鄧榮佳。在狄道州屬之中部。修土堡一座。洮濱書院一所。疏濬舊渠二道。古城子土堡一座。栽樹三百餘株。管帶楚軍左旗總兵張友元。在狄道州城西門外。修永甯橋一座。計長二十丈。高一丈。寬八尺。又自該州嵐關坪起至白林口止。修治道路一百六十里。木橋二座。管帶楚軍左路後營副將李志剛。在狄道北二十里鋪。修造大水車一具。栽樹一萬三千株。管帶楚軍律武前營總兵李賓先。在循化廳城內。修蓋鋪屋五十五閒。並修理城樓及廟宇一所。管帶靖綏營參將黃金福。在碾伯縣屬棲鸞堡一帶。創修溝渠。築隄作壩二十餘里。統領果軍提督劉明燈。在大通縣屬之永安營。修補城垣。栽樹四萬五千餘株。管帶楚軍恆營總兵王聲揚。自碾伯縣屬老鴉保起至響鏜止。修理道路二百四十餘里。